海权论-第41部分

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制度的渊源以及蕴含于制度之中的国民精神，只有这样我们才能认识到谁与我们真正地
休戚与共，从而才能使我们在瞬时将至的将来的行动能得到有益、正确的指导。
　　　　谈及当前形势下我们的必要准备，我们希望英国的天下无敌的海军能在可能的英美
间合作和分工中起到重要作用，这对英国来说并不是一个不公平的负担，除非我们没有
根据共同的利益在发展海洋方面尽到适当的努力，因为目标的共同意味着任何一方的力
量大小都关系到对方的利益。对英国来说，它的海军对于国家安全、对于不列颠群岛、
对于地域广泛的英帝国的完整必不可少。不管和其他国家的关系如何，英国都必须一直
保有强大的海军，而对与我国的财富多少至关重要的国内发展来说，这样一种力量则非
迫切之需了。和英国相反，我们毋须担心与外部的交通会遭到打击而陷于瘫痪。我们单
靠自己就能维护国内安全，在远方又不曾占据对我们的生存至关重要的土地。不过，由
于政治局势促使我们两国必须合作以争取一个伟大的未来，为了双方以及世界的利益，
任何一方都应为另一方力量的上升而高兴。所以，英国不应对我们吹毛求疵，而我们如
果和英国相比，只能为实现共同目标贡献出一支规模不大的海军，并且必须把主要资源
用于最终也会加强共同力量的国内发展，我们也用不着感到羞愧。
　　　　不过，考虑到英国因其责任的广泛不能给予我们无限的支持，我们的海军必须具有
相当的力量。因此，考虑到在东方和加勒比海都存在着可能与我为敌的力量；考虑到由
于濒临两大洋，我们必须在太平洋和大西洋都能够行使海上权力；考虑到未来的中美洲
运河尽管可便利于我们的两支舰队之间的支援，但易于为武力或阴谋所阻断，我们必须
有一支力量充足的海军。前面提到的关于我国海军规模的原则和其他国家并无多少关连，
它只随英国和美国的地位的变化而变化，而这种地位的变化则取决于对于东方的变化和
事态的认识。
　　　　还要强调另外一个关系着海军之强大的因素，我们通常十分忽略它以至于有理由认
为它是最不受重视的。我们已经建造了不少舰船，并且将不少工艺成果应用于它们身上，
这已由它们的速度、火力、装甲等等所体现。但是我们极少听见谈及我们的操纵各种各
样机器的训练有素人员的严重缺乏。为弥补这个不仅实际而且巨大的缺陷，必须保持一
支由服役人员和现役军官组成的常备力量。一百年以前，风帆就是船只的动力来源。枪
炮简单而言就是铁管子而已，而商船水手俨然就是工程师，他们很容易就能学会如何使
用枪炮；而大炮又是很少为商船所携带的。这样，实际上很容易就能为海军招募到大量
足以敷用的人员，虽然一些痛苦的经验表明一个国家的商业可能会因海军对其水手的大
量吸纳而受损失。
　　　　但现在已不存在这种资源了。或许可以从商船业中找到一些人为海军操纵机器，但
对于决定战事结果的枪炮使用来说，商船上的人就没有什么用处了，他们除了使舰只前
进与后退，在战事的最关键时刻就做不了什么了。可以稳妥地讲，在战时，一只船上最
多只能有三分之一的人员是这类人。因此，要计算海军常备力量的大小，必须以战时情
况为依据，估计每艘在役舰只应有多少固定人员。把所得的多个结果加在一起，其中的
三分之二就是海军在和平时期的常备人员的数量。当战争来临时，另外的三分之一人员
可从外征召。
　　　　随着我国力量的发展，为了更卓有成效地发挥作用，我们应考虑扩大我们的责任。
简单地说，这个意见就是针对这样一个问题：鉴于太平洋和亚洲的重要性的明显加强，
将维护南美洲顶端国家的独立、反对欧洲国家对它们的干涉都放在门罗主义的范围之内
是否是一个明智或合理的立场？英帝国的地域广泛让英国人忙得几无喘息之机，可英帝
国毕竞是英国人的帝国，而那些亚马孙河流域以南的和我们没有共同的血缘和传统的国
家对我们又有什么自然的或政治上的意义呢？它们并无对我们的太大好感，这是众人皆
知的。可能它们不太喜欢我们是因为我们宣布要干预欧洲对于它们的侵犯，它们在处于
困境时无疑会欢迎我们的立场，但在平时则会对此感到羞辱和不安。当然，系于中美洲
地峡的明显利益，我们不能容忍任何通过直接占领或间接影响以控制地峡范围内区域的
行为，在今天尤甚。不过，由于美洲南端远离美国，我们对它予以政治关注实属浪费精
力，就如这种关注也不投对方所好一样。而亚马孙河流域则和长江流域一样对我们有着
大得多的实际意义，它的巨大商业价值令人一望可知。通过国际谅解，‘门户开放’可
以在这个地区卓有成效地确立起来，而我国人民也会将这个地区作为门罗主义所适用的
地区与不再适用的地区之间一条宽广有效的纽带而加以重视。

　
第四部　　美国的利益
1·美国向外看



　　　　英国因其强大的海军和在我们的海岸附近握有坚固的据点，无疑是我国的可能敌
国中最难以对付的一个。在这种情形下，和这个国家达成诚挚的谅解是我国一个最重要
的对外利益所在

　　　　美国人关于他们自己与外部世界的关系的想法与政策正逐渐发生变化，这方面的种
种迹象不难以找到。在过去的四分之一世纪中，占统治地位的观念就是为国内工业保持
住国内市场，这成功地在各种投票活动中得到了肯定并规范了政府的航向。雇主们和工
人都同样被引导着从这种观念出发来看待各种被提出的经济措施，对任何有利于外国生
产者向他们自身领地渗透的步骤持敌视态度。在思想和目光在任何时候都被绝对地集中
在某个方面的情形下，随之而来的结果必然就是在另一个四分之一世纪中遭到损失的危
险和保持优势的前景被忽视了。尽管美国的丰富资源使它的出口额能维持在一个较高的
水平，但这种令人得意的局面存在的原因更多地在于大自然对美国的极为丰富的馈赠而
不是其他国家对于我们那被保护的制造业的特别要求。
　　　　在差不多一代人的时间内，美国的工业一直受到保护，以致于这种实践已化为了一
个传统，落入了保守主义的窠臼之中。这些工业就像近代的铁甲舰，虽有着厚厚的装甲，
但引擎和火炮低劣；能很好地进行防御，但攻击力薄弱。在美国内部，国内市场得到很
好的保护，但在其外，在宽阔的大洋彼岸，还有着世界市场，只有通过生气勃勃的竞争
才能进入和占有它们，而诉诸法令以求保护的习惯是不会增进竞争能力的。
　　　　不过，归根结底，美国人民的性情本质上和这种懒怠的态度并不匹配。不管对于保
护主义有什么支持或反对的意见，完全可以预言的是，只要认识到了在国外获利的机会，
美国的企业就会披荆斩棘以获取它们。从此说开去，一个非常值得欢迎的、有意义的事
实是，一位著名的、颇有影响力的保护政策的鼓吹者，也是支持保护主义派别的一位领
头人和对时代的特征和舆论的转变的一位敏锐观察者，已经转而支持了一种旨在调整关
税以使美国的企业能向世界其他地区扩展的政策。各种派别的人们都能够就布莱思先生
在最近一次讲话中说出的下述言词达成共识：‘对于象我们这么巨大的一个国家来说，
只是生产仅供我们消费或食用的东西并不是一种让人渴望的上天安排。’面对着如此精
明能干的知名人物的这些话语，即使近来的关税立法的极端之处也可以反映出正在发生
的变化，并且使人想到了著名的大陆体系——我们自己的安排和其相似。当初拿破仑竭
力维持这一封闭体系，直至帝国的结构在重压之下崩溃。
　　　　在我们变化的态度之中，令人感兴趣的、有意义的特点是我们把目光转向外部而不
仅仅投向内部，以谋求国家的福利。确认远方市场及其和我们巨大的生产能力之间关系
的重要性合乎逻辑地意味着对于将产品和市场联系起来的环节的承认，那就是运输。生
产、市场和运输三者共同组成了给英国带来财富和光荣的海上权力的链条。另外，因为
这三个环节中的两个——航运和市场——都存在于我们的疆界之外，我们承认它们的重
要性就不能不对美国与世界的关系予以注意，这和自给自足的简单观念有着天壤之别。
对于这些道理，难道我们不是可以大谈特谈？不过，我们不会更深地认识这些道理，除
非认识到美国的独特位置和东方和西方的古老世界相望，美国的海岸与大洋相濒临。不
管这些大洋与哪条海岸相邻，它们对美国有着同等重要的意义。
　　　　在我们的政策出现变化迹象的同时，世界也处于某种即使不是预示着危险，也具有
深刻意义的动荡之中。我们不想为欧洲的内部事务劳神费力。即使欧洲出现动乱，其对
我们的影响也只是部分的和间接的。可是，欧洲的海上强国并不只是一心一意地提防着
它们的陆上对手，它们也怀有进行商业扩张、殖民和在远方加强影响的意愿。这将使它
们而且已经使它们卷入与我们自己的冲撞之中，即使我们目前还没有推行放开手脚的政
策。关于萨摩亚群岛的事件表面上看来不值一提，但清楚地反映出了欧洲国家的雄心。
由此美国也开始从睡梦中醒来，意识到了与其未来密切相关的利益。当前，夏威夷群岛
上的内部麻烦正愈演愈烈，不允许其他国家具有与美国同样的影响力应成为我们坚定的
决心。在整个世界上，德国的商业和殖民推进正和其他国家发生碰撞，德国和西班牙在
加罗林群岛问题上、和英国在新几内亚划分问题上的纠纷；最近德英两国关于在非洲的
利益分配的谈判——法国对此深具猜忌；萨摩亚事务；德国和美国围绕着西太平洋群岛
的冲突；以及所谓的德国在中南美影响的扩大都是确凿证明。值得注意的是，尽管关于
德意志帝国的进攻性的、尚武的精神气质有着不同的意见，但德国的扩张被确切地认为
更多地产生于德国的国民性格而不是其政府的有意识的政策；德国的政策在这方面不是
引导而是顺应国民的情绪。这是一种令人感到更加可怕的情形。
　　　　此外，也没有充分的理由相信超出欧洲控制之外的世界已进入持久的和平。动荡不
定的政局，如在地中海、中美洲和许多太平洋岛屿——尤其是在夏威夷群岛，所存在的，
和大部分这类地区在军事和商业上的重要性相结合，滋生着各种危险的争吵。对此未雨
绸缪才是稳妥明智之举。无疑，和旧时相比，各国总的趋向是更加厌恶战争。即使不比
我们的先辈更少些自私与贪婪，我们也似乎更不愿见到由和平的丧失所带来的艰辛与痛
苦。不过，为了拥有珍贵的闲适和悠然自得地享有商业带来的好处，必须坚持具备和对
手同等的力量。是敌国的戒备有加而不是对现状的默认使欧洲各国军队的规模受到一定
抑制。
　　　　另一方面，无论是国际法上的规定还是基于某个公理的裁决都不能被指望用来求得
对争执的公平解决，如果它们和一方的强烈的政治需要相冲突，而另一方又处于相对的
弱势。就依然悬而未决的关于白令海海域海豹的猎捕的争端而言，不管如何看待我国的
主张，根据受到普遍承认的国际法准则，无疑我们的意见是合理、公正、符合世界的总
体利益的。可是，当我们试图将我们的主张化为现实时，我们不仅和我们自己也强烈地
具有的对于国旗的尊严的民族主义的敏感相抵触，也和一个为某种强有力的需要所驾驭
且在我们特别薄弱和缺乏保护的方面极为强大的国家相冲突。不仅仅是英国有一支强大
的海军而我们的海岸漫长且缺乏防御，英国的较大的殖民地——首当其冲是加拿大——
还认为宗主国的力量是它们需要和可以指望的东西，这对英国来说也是—项巨大的商业
和政治优势。有关的争端存在于美国和加拿大之间，而不是美国和英国之间，可是后者
巧妙地利用了这一争端来促进它和其殖民地之间在感情上的亲密。仅就英国而言，它可
以和美国方便地达成一项对双方利益都有所增进的平等安排；可是加拿大渔民的纯属地
方性的和过于自私的要求规定了英国的政策，出于加拿大是连接英国和其在太平洋的殖
民地和海上利益的最重要一个环节的缘故。在欧洲战争爆发的情形下，英国海军可能无
力保持经地中海通往东方的航线的畅通。但是，英国在由加拿大太平洋铁路连接起来的
哈利法克斯和基蒂马特建立了强大的海军基地，从而拥有了一条替代性的交通线。这条
线路比前者以及经由好望角的第三条航线在避免受到海上攻击方面要好得多，而且两大
基地对于英国在北大西洋和太平洋的商业活动和海军行动起着至关重要的作用。无论上
述争端最终如何得以处理，索尔兹伯里勋爵的立场只可能在加拿大和其他大殖民地造成
对母国的依附情感和信赖的强化。这类的同为一体且相互依赖的意识提供了这么一种鲜
活的精神；没有它，出现不久的帝国联邦体制只能是死气沉沉的、呆板的玩意。这些意
识也影响着对于诸如买进卖出、贸易路线这些事宜的通常非情绪化的考虑。
　　　　上述争端看来无足轻重实则十分重要，来得突然而且涉及的是超出其自身之外的其
他考虑。它有助于我们确信存在着许多伴随着通过中美洲地峡的运河的开凿而来的对西
半球和平的潜在和尚未被预见的危险。一般说来，显而易见的是，这条运河会改变贸易
路线的走向，从而会导致商业活动和通过加勒比海的航运量的巨大增加；而如今相对冷
清的这一海域将成为象红海那样的航运要道，前所未有地勾起海洋国家的兴趣和雄心。