中国农村建设60年-第7部分

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文件宣布，从今年起，除个别品种外，国家不再向农民下达农产品统购派购任务，按照不同情况，分别实行合同定购和市场收购。

粮食、棉花取消统购，改为合同定购。由商业部门在播种季节前与农民协商，签订定购合同。定购的粮食，国家确定按“倒三七”比例计价（即三成按原统购价，七成按原超购价）。定购以外的粮食可以自由上市。如果市场粮价低于原统购价，国家仍按原统购价敞开收购，保护农民的利益。定购的棉花，北方按“倒三七”，南方按“正四六”比例计价。定购以外的棉花也允许农民上市自销。

生猪、水产品和大中城市、工矿区的蔬菜，也要逐步取消派购，自由上市，自由交易，随行就市，按质论价。放开的时间和步骤，由各地自定。放开以后，国营商业要积极经营，参与市场调节。同时，一定要采取切实措施，保障城市消费者的利益。

其他统购派购产品，也要分品种、分地区逐步放开。

取消统购派购以后，农产品不再受原来经营分工的限制，实行多渠道流通。农产品经营、加工、消费单位都可以直接与农民签订收购合同；农民也可以通过合作组织或建立生产者协会，主动与有关单位协商签订销售合同。

这一文件的发布，是中国农村突破统购统销体制，走向“双轨制”的转折点。大多数完全放开价格和流通控制、实行市场调节的农产品，虽然先后经历过市场剧烈波动，但总体上都逐步走上正轨。然而，由于1985年后连续四年粮食产量跌落，粮食购销体制改革出现了一些波折。1986年1月，中共中央、国务院发出《关于1986年农村工作的部署》（1986年中央1号文件）强调，把粮食统购改为合同定购，是粮食收购制度的重大改革，只能逐步完善，不可因为粮食生产出现年度性波动就动摇改革的方向。为了保护和鼓励农民生产和交售粮食的积极性，将适当减少合同定购数量，扩大市场议价收购的比重，并对签订合同的农民按平价供应一定数量的化肥，给予优先贷款。1987年1月，中央政治局通过《把农村改革引向深入》的文件则又指出：“合同定购部分作为农民向国家的交售任务，要保证完成。”1988年粮食减产后，国家又规定对大米实行专营。在定购价低于市场价的情况下，农民不愿意交售粮食。许多地方政府为了落实合同定购，又恢复使用强制性手段，采取临时措施关闭市场，甚至投入大量人力、物力与“粮贩子”打“游击战”。

尽管粮食“双轨制”运行带来了许多问题，但1985年以后，粮食流通的市场化程度不断提高。在粮食统购制度取消前的1984年，国家直接统一收购的粮食占粮食流通总量的87。3％，市场调节部门仅占12。7％。而到了1990年，前者已降到37。1％，后者提高到了62。9％。

随着粮食形势的逐步好转，一些地区对粮食购销体制进行进一步调整。从1988年开始，山西省、河南省新乡地区、广西玉林地区、内蒙古卓资县和贵州省湄潭县等地方在中央改革方针的指导下，因地制宜地进行了试点。为促进全国统一粮食市场体系的形成和发展、规范市场交易，1990年10月12日，由商业部和河南省等8个单位协作，在河南建立了全国性的郑州粮食中央批发市场。到这年年底，工商系统管理的农副产品批发市场达1340个，比1983年增加了5。7倍。1991年底，在粮食区和粮食传统集散地的黑龙江、吉林、湖北、江西九江、安徽芜湖、湖南长沙、山东威海等地设立了区域性（省级）粮食批发市场并陆续开业。粮食批发市场的建设，为促进全国粮食大市场的形成创造了有利条件。

许多地方政府也陆续开始改革粮食统销制度，实际做法大致有三类：

（1）压销，即将城镇居民基本口粮以外的平价供应改为议价供应，如山西、辽宁等地；

（2）暗补改明补，即在提高平价粮食价格的同时，向消费者发放补贴，如广东和福建；

（3）压销与提价并举，如广西玉林和河南新乡。在各地试验的基础上，国务院出台了调整粮食统销价格的改革措施，决定从1991年5月1日起，三种粮食（面粉、大米、玉米）中等质量标准品全国平均统销价每500克提高1角，对职工给予适当补贴。1991年10月，国务院下发《关于搞活农产品流通的通知》提出，国家对农产品流通问题总的要求是：随着农村商品经济的发展，适当缩小指令性计划管理，完善指导性计划管理，更多地发挥市场机制的作用。《通知》对粮食购销体制作了进一步规定，即在保证完成国家定购任务的前提下，长年放开经营。取消“大米由粮食部门统一收购，其他部门、单位和个人不得经营”的规定。

这一系列措施的施行，表明我国农副产品流通体制的改革，逐渐进入了一个以建立市场体系和健全政府宏观调控能力为主的新阶段。

二、农村产业结构的调整

改革实行了30多年的统购统销制度，使农民可以把合同定购以外的农产品按市场价格自由出售，加大了农民在农产品种植和销售上的自由度，调动了广大农民发展商品生产的积极性，…》小说下栽＋wＲshＵ。ＣoＭ