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中国十个五年计划研究报告-第114部分
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得挥屑扑阍谀冢械牡胤桨岩恍┕兄行∑笠底鎏逅接那榭雎鞅┍ǖ取�2003年、2004年我国个体私营经济进一步发展，如私营企业2003年发展到3005万户，注册资本35305亿元，分别比上年增长23％和42％随着我国进一步调整和完善所有制结构，特别是在国有资本继续向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中的同时，从一般竞争性行业逐步退出，国有经济在经济总量中的比重继续缩减，个体、私营经济的进一步发展是不可避免的。今后，要完善政策法规，进一步鼓励和支持个体、私营经济发展。放宽国内民间资本市场准入领域，凡是国家没有明令禁入的领域，都应允许非公有资本进入；在投融资、税收、土地使用、人才招聘和对外贸易等方面采取措施，实现公平竞争。依法加疆监督和管理，促进非公有制经济健康发展。完善保护私人财产的法律制度，防止某些私营企业主因对政策的误解而把资金抽逃到国外境外。个体劳动者和私营企业主作为有中国特色社会主义的建设者，要得到全社会应有的尊重。
第三，坚持公有制为主体，促进非公有制经济发展，统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把这两者对立起来。改革开放以来许多地方的实践充分证明，各种所有制经济完全可以在市场竞争中发挥各自优势，相互促进，共同发展，相得益彰。这是对基本经济制度认识的重大发展。一般认为，公有制经济特别是国有经济在投资大、建设周期长、回收较慢、规模效益比较显着的大型基础设施、某些高精尖领域有优势，而非公有制经济则在市场进入门槛低、竞争比较充分、生产经营灵活性强的一般竞争性领域有优势。在社会主义市场经济中，公有制经济和非公有制经济，国有经济和非国有经济，都有自己用武和大显身手之地。这几年像浙江、江苏、广东等省非公有制经济发展很快，给国有企业带来了好的市场竞争环境，并为国有企业改革创造了有利条件，推动了国有经济的改革和发展，提高了国有经济增长的质量和效益，整个社会经济也获得迅速发展，说明国有经济和非国有经济发展的互补性和互动性。显然，这些经验财今后进一步完善以公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，有重要的启示作用。
二、深化国有资产管理体制
改革改革国有资产管理体制，是探索国有制有效实现形式的重要方面，是深化国有企业改革、从总体上增强国有经济的活力、控制力和竞争力迫切需要解决的重大课题，因而是今后深化经济体制改革的重大任务。十六大总结了改革开放以来的丰富经验，提出了新的改革思路和举措，必将有力地推动中国经济体制改革取得突破性进展。对国有资产管理体制改革的重要论述，是十六大报告的一个亮点。
我国有庞大的国有资产，据财政部材料，截止2002年年底，我国国有资产总量（净值，下同）为1182990亿元，高于当年国内生产总值，其中，经营性国有资产总量为769378亿元，占65％；非经营性国有资产总量为413614亿元，占35％上述国有资产，分布在全国各地方各行业，分布在近16万户国有企业中。改革开放以来的实践表明，现行的由中央政府作为国有资产出资人惟一代表，并由多个部门分割行使出资人职能，所谓五龙治水旦的办法，即计委管立项，经贸委管日常运营，劳动与社会保障部门管劳动与工资，财政部门管资产登记和处置，组织人事部门和大鹫企业工委管经营者任免等，难以对全部国有资产有效行使出资人职责，也难以对国有资产全面负责。因此，必须对现行国有资产管理体制进行改革，完善国有资产管理、监督、营运机制。
十六大报告对改革国有资产管理体制作出了原则性规定，其主要精神有：
在坚持国家所有的前提下，充分发挥中央和地方两个积极性。国家要制定法律法规，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。这与原来的体制有重大差别。第一，原来实行的是国家统一所有，分级管理，由国务院代表国家行使所有者职能。而新体制实行的是国家所有，授权中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一。这样做，可以充分发挥中央和地方两个积极性，有利于企业清晰产权，形成多元投资主体和规范的法人治理结构。这里说的地方政府，鉴于目前的管理水平，以包括省、市（地）两级为宜。第二，原来实行的是管资产和管人、管事相分割的体制，容易出现多个部门都可以说自己是所有者的代表，对企业发号命令，而一旦出了问题，又互相推诿，不负责任。新体制实行管资产和管人、管事相结合，权利和责任相平衡，有利于国有资产的保值增值。国有资产管理出问题，可以找到一个最终负责的杌构。第三，新体制强调法治，要求在总结实践经验的基础上，由国家制定法律法规，一切依法办事，严格执法。
关系国民经济命脉和国家安全的大型国有企业、基础设施和重要自然资源等，由中央政府代表国家履行出资人职责。其他国有资产由地方政府代表国家履行出资人职责。
需要指出，上述统计表统计的国有资产，一般没有包括重要自然资源和无形资产。
如果包括这两项，那么中央一级所占比例要大得多。统计表所作的中央和地方的划分，有待按照有关国有资产管理的法律法规进行调整。还有，非经营性的国有资产还有几万亿元。这部分估计中央一级所占比例要低于地方一级，即使这样，也不合改变在国有资产总量中，中央一级占大头的状况。
中央政府和省、市（地）地方政府设立国有资产管理机构，专司国有资产的管理包括营运和监督。2003年上半年，国务院国有资产监督管理委员会已经成立，监督着家中央企业和259万亿元国有净资产。此后，地方国有资产监督管理委员会也陆续成立。《企业国有资产监督管理暂行条例》、《关于规范国有企业改制工作意见》和《企业国有产权转让管理暂行办法》已分别于2003年5月、12月和2004年2月出台。可以看出，对国有工商企业国有资产监管工作已经开始。今后，要在总结实践经验的基础上，继续探索国有资产的经营体制和方式。这几年一些地方创造的三个层次管理的经验，即地方政府成立国资委，专司国有资产的管理和保值增值，下设若干个投资公司和控股公司作为商业性公司，专司国有资产的经营，然后由这些公司对企业控股、参股等，有待进一步完善，不但要保证国有资产的安全，还要不断提高整个国有资产的运营效率。此外，对少数大型企业采取直接授权经营的方法。当然，这也还要解决出资人如何到位的问题。【贺氏藏书·刘大海精校】
实行上述改革，各级政府都要坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，确保企业自主经营、自负盈亏，确保由多元投资主体形成的公司法人财产权不会随意受到千预和损害。特别要防止有的地方政府得到授权代表国家对国有资产行使出资人职责后，强化对企业的干预，形成新的政企不分。同时，各级政府都要严格执行国家的国有资产管理法律、法规和政策，实现国有资产的保值增值，防止国有资产流失。特别要警惕和防止不法分子在新一轮改革中，逃避监管，化公为私，肆意侵吞国有资产。
三、深化国有企业改革国有企业
改革是整个经济体制改革的中心环节。只有深化国有企业改革，才能提高国有企业的活力和市场竞争力，才能发挥国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现工业化和现代化中的重要作用。十六大报告对今后怎样进一步深化国有企业改革作出了具体的部署。实行上述改革，各级政府都要坚持政企分开，实行所有权和经营权分离，确保企业自主经营、自负盈亏，确保由多元投资主体形成的公司法人财产权不会随意受到干预和损害。特别要防止有的地方政府得到授权代表国家对国有资产行使出资人职责后，强化对企业的干预，形成新的政企不分。
国有企业改革是整个经济体制改革的中心环节。只有深化国有企业改革，才能提高国有企业的活力和市场竞争力，才能发挥国有企业在发展社会主义社会的生产力，实现工业化和现代化中的重要作用。十六大报告对今后恁样进一步深化国有企业改革作出了具体的部署。
首先，要按照发展社会主义市场经济的要求，继续调整国有经济的布局和结构，推进国有资产合理流动和重组，从总体上增强国有经济的控制力。今后，国有经济和国有资本应当进一步向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中，向大企业集中，而从一般的竞争性行业逐步退出。这几年，我国国有资产向基础产业和大型企业集聚步伐加快。2001年年末，我国基础产业占用国有资产总额为372357亿元，比1995年增长11倍，年均递增13。5％，占国有工商企业国有资产总量的62。2％，比1995年年末增加了73个百分点。2001年，国有大中型企业占用国有资产总量为459907亿元，比1995年年末增长15倍，年均递增16。1％，占国有工商企业国有资产总量的76。9％，比1995年提高166个百分点。这个趋势要继续发展下去。国有经济主要在带有战略性的重要高新技术领域、公共产品和服务领域、大型基础设施、自然垄断领域以及为先进生产力发展增强后劲的基础研究、应用基础研究和涉及国家安全的科研领域，通过市场和政策引导，发展和掌握百把个或几百个具有自己品牌与国际竞争力的大公司大企业集团和科研单位，就能左右国民经济大局，主导国民经济的发展。而数以万计的国有中小型企业，以及数以千计不能很好发扞自己优势的国有大中型企业，则可按照三个有利于的原则，进行资产重组，或通过多种形式放开搞活转制。当然，由于不少企业在进行资产重组或退出市场时，需妥善处理债务和安置职工问题，难度较大，并不是短时间就能解决的。1997－2000年三年国有大中型企业脱困，用去银行呆坏账准备金2800亿元以上，实施兼并、破产企业5335户，涉及职工430万人。据测算，进入新世纪，光是国有大中型企业和资源枯竭矿山大体上还有2900户需要关闭破产，要用掉银行呆坏账准备金2900亿元，涉及职工570多万人。这项工作，没有三五年的努力，是很难完成的。又如，直到2000年，全国国有中小企业仍有18。1万户，占全部国有企业总户数的94。8％，其中亏损企业94万户，超过50％；亏损企业中资不抵债的空壳企业8万户，占全部国有企业的近50％。这么多亏损企业和资不抵债企业要转制或退出市场，问题之多，困难之大，可想而知。各部门、各地方要从本部门本地实际出发，根据条件，采取灵活多样形式，抓紧解决，越早解决越主动。
其次，按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续实行规范的公司制改革，完善法人治理结构。进一步探索国有制的多种有效突现形式，积极采用能够提高国有经济效率的经营方式和组织形式。除极少数必须由国家独资经营的企业外，积极推行股份制，发展混合所有制经济。实行投资主体多元化，重要的企业由国家控股，但要尽量实行相对控股。规范的股份制和公司制的基础是投资主体多元化。而目前离这个要求还比较远。2000年，单一投资主体的国有独资工商企业仍多达145万户，占全部国有工商企业总户数的75。9％。有关部门统计，到2000年年底，520家国家重点企业（其中绝大部分是国有企业）有430户进行了公司制改革，其中只有282户企业整体或部分改制为有限责任公司或股份有限公司，开始形成多元投资主体。但是，投资主体多元化不能只是形式上的，如果一股独大，一家国有股绝对控股（股权占50％以上），那还是一家说了算，很难形成多家投资主体互相制约的局面。而中国目前的情况正是这样。
32万户国有控股工商企业国有股占总股本的平均比重就高达63％。中国上市公司股权结构不合理，一股独大的问题也很突出。截止2001年4月底，全国上市公司中第一大股东持股份额占公司总股本超过50％的有890家，占全部公司总数的大股东中国家股东和法人股东占压倒多数，相当一部分法人股东也是国家控股的。可见，真正的投资主体多元化应是股权相对分散、均衡的，不应一股独大。按照这一要求，今后在对国有大中型企业进行规范的公司制改革时，要尽可钱多吸收非国有资本入股，包括积极吸收外资参与国有企业改组改造，股权占相当比重，这样可以使产权边界更加清晰，企业的行为比较理性。即使是属于国有经济需要控制的重要行业和关键领域，多数也不一定由国有股绝对控股，一般可以相对控股，有的甚至可以采取持金边股（有一票否决权）的办法，以改善股权结构。少数需保留国有独资或国有股绝对控股的，也要尽可能由多家国有投资公司大体均衡地共同持股，以利于政企分开，持股者相互制约，并形成较合理的治理结构等。
在改进公司法人治理结构方面，当前要健全董事会制度（包括聘任独立董事），使其具有独立性，真正代表出资人利益，纠正内部人控制，切实维护中小股东利益；健全以外派监事为主的监事会制度；健全信息披露制度，不做假账；形成对经营者有效的激励和约束机制等。此外，还要大力推进企业的技术、管理创新，逐步分离企业办社会的职能，强化企业的信息化和现代化管理，从而提高企业的素质。
再次，推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。垄断行业是国有经济最集中的领域，推进垄断行业改革，是深化国有企业改革的一个极其重要的方面。电信、�
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