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中国十个五年计划研究报告-第95部分
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（二）八五计划的基本指导方针
1。坚定不移地走建设有中国特色的社会主义道路。《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和八五计划的建议》，将建设有中国特色社会主义的基本理论和基本实践，精辟地概括为以下十二条主要原则：
（1）坚持工人阶级领导的以工农联盟为基础的人民民主专政，不断完善人民代表大会制度，不断完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，不断巩固和发展最广泛的爱国统一战线，努力加强社会主义民主和社会主义法制建设；（2）坚持把发展社会生产力作为社会主义的根本任务，专心致志地搞好现代化建设，不断提高人民的物质文化生活水平；（3）通过改革不断完善社会主义的经济、政治体制和其他领域的管理体制，充分调动中央地方、企业和广大劳动人民的主动性、积极性和创造性；（4）采取发展对外经济贸易关系、利用钋资和引进先进技术等多种形式，通过举办经济特区、经济开放区和实行必要的特殊政策与灵活措施，不断扩大对外开放；（5）坚持以社会主义公有制为主体的多种经济成分并存的所有制结构，发挥个体经济、私营经济和其他经济成分对公有制经济的有益的补充作用，并对它们加强正确的管理和引导；（6）积极发展社会主义有计划商品经济，实行计划经济与市场调节相结合，努力促进国民经济持续、稳定、协调发展；（7）实行以按劳分配为主体、其他分配方式为补充的分配制度，允许和支持一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来，鼓励先富起来的帮助未富起来的，以利于全体人民和各个地区逐步实现共同富裕；（8）坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想为指导，继承和发扬祖国优秀文化遗产，借鉴和吸收世界上一切优秀文化成果，不断提高全民族的思想道德和科学文化素质，建设社会主义精神文明；（9）建立和发展平等互助、团结合作、共同繁荣的社会主义民族关系，坚持和完善民族区域自治制度，反对民族歧视和民族分裂；（10）按照一个国家、两种制度的构想和实践，促进祖国统一大业的逐步实现；（11）坚持独立自主的和平外交政策，在和平共处五项原则的基础上发展同一切国家的友好关系，反对霸权主义和强权政治，支持被压迫民族和被压迫人民的正义斗争，维护世界和平，促进人类进步；（12）坚持共产党的领导，不断改善党的领导制度、领导作风和领导方法，加强党的政治、思想、理论和组织建设，使党始终成为社会主义事业的坚强领导核心。
2。竖定不移地推进改革开放。全面落实建设有中国特色社会主义的各项方针政策，关键在于坚定不移地实行改革开放。国内外的经验都证明，不改革开放不行，改革开放不坚持正确方向也不行。今后要继续坚持社会主义方向，并进一步努力探索，使改革不断深化，开放更有成效。
3。坚定不移地贯彻执行国民经济持续、稳定、协调发展的方针。这条方针是长期正反两个方面历史经验的总结，是实现到本世纪末奋斗目标的重要保证。我们既要充分发挥各种资源的潜力，促进经济增长，又要防止国民收入超额分配，造成通货膨胀。
要坚持速度与效益的统一，始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心。
4。坚定不移地执行独立自主、自力更生、艰苦奋斗、勤俭建国的方针。坚持自力更生与实行对外开放不是对立的，而是统一的。90年代我们要进一步扩大对外开放，争取在对外贸易、利用外资、引进技术和智力等方面取得更大的进展，但也要准备更多地依靠国内资金和自己的力量进行建设。要克服经济建设中资源相对不足和资金短缺的困难，最重要的，是千方百计地节约一切可能节约的财力、物力和人力，努力克服生产、建设、流通、消费等领域中存在的严重浪费现象。今后10年乃至整个现代化建设时期，都必须牢固树直艰苦奋斗、勤俭建国的思想。
5。坚定不移地贯彻物质文明建设和精神文明建设一起抓的方针。在推进物质文明建设的同时，必须加强精神文明建设，克服物质文明建设和精神文明建设一手硬、一手软的现象。建设社会主义精神文明，既是我们的重要目标，又是促进物质文明建设的重要保证。只有抓好精神文明建设，才能使人们有正确的前进方向，坚定社会主义的信念，增强民族的凝聚力。这是我们的真正优势所在。加强社会主义精神文明建设，需要各个部门、各个方面密切配合，共同努力，尽心尽责，广泛吸引群众自觉参与，把任务真正落实到基层。
（三）关于经济和社会发展的具体设想和措施
关于经济建设，《纲要》提出要以提高经济效益为中心，努力保持国民经济持续、稳定、协调发展。为此，着重考虑了以下几个问题，并提出相应的计划指标。
1。继续努力保持经济总量的平衡。今后10年，要保持国民经济的持续、稳定、协调发展，避免出现大的波折，最重要的仍然是要保持经济总量的平衡，特别是保持财政、信贷、外汇收支和物资的各自平衡以及它们之间的综合平衡。经济建设和人民生活的安排，都要量力而行。固定资产投资规模要与国力相适应，生活消费的增长要与生产的发展相适应。由于经济效益的明显提高有一个过程，对政体制八五期间仍将基本维持现行财政包干格局，制约着国家财政收入和中央财政收入的增长；另一方面，重点建设投资、国防经费、科学教育事业费必须适当增加，而每年大量的企业亏损和物价补贴，以及其他一些开支，只能逐步压缩下来。因此，财政收支平衡难度很大，每年都还有一定数量的财政赤字。我们必须千方百计开源节流，尽可能减少一些赤字。现在各方面要求财政给照顾、给优惠的呼声比较高，要下决心不再开新的口子，防止出现新一轮的减税让利。银行信贷要继续坚持稳定货币的方针，控制总量，调整结构，把货币发行量和贷款总规模保持在经济发展合理需要的范围内，避免通货膨胀。要及时结汇，努力增加对外贸易收汇和非贸易收汇，保持适度进口和合理的外债规模。
2。大力调整产业结构，促进产业结构的合理化并逐步走向现代化。（1）大力加强和发展农业，促进农村经济全面发展。到八五期末，粮食产量要达到4550亿公斤。
稳定和完善以家庭联产承包为主的责任制，发展多种形式的社会化服务体系，健全统分结合的双层经营体制，逐步壮大集体经济实力；增加对农业的投入。（2）力［工强基础工业和基础设施建设，是今后10年的一项重要任务。我们要像一五时期成功她抓项重点工程建设那样，集中力量，齐心协力，高质量高效益地搞好一批重点工程和建设项目，使它们如期形成综合生产能力。（3）大力改组改造和提高加工工业。今后10年的发展重点，是通过深化改革，调整结构，加强管理和技术改造，把现有企业的潜力充分发挥出来，并提高到一个新水平。（4）积极发展建筑业。建筑业可以成为经济发展的重要支柱之一。建筑业要坚持质量第一的方针，提高技术水平和管理水平。（5）加快第三产业的发展。第三产业发展的重点是商业、物资、金融、保险、旅游等为生产和生活服务的行业。
3。促进地区经济的合理分工和协调发展。今后10年，要按照统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展、利益兼顾、共同富裕的原则，逐步实现生产力的合理布局。为此，必须处理好以下三个方面的关系：（1）正确处理发挥地区优势与全国统筹规划的关系。（2）正确处理资源富集地区与加工工业集中地区的关系。（3）正确处理经济发达地区与经济较不发达地区的关系。八五期间，要按照今后10年地区经济发展和生产力布局的基本原则，正确处理以上三个关系。
4。始终把提高经济效益作为全部经济工作的中心。八五期间，每万元国民生产总值消耗的标准煤由93吨下降到85吨，全社会劳动生产率平均每年提高35％，预算内国营工业企业流动资金周转天数由127天缩短到95天。此外还规定了其他一些提高经济效益的指标。我们要采取切实措施，扎扎实实地工作，力争实现这些指标，逐步从根本上扭转经济效益差的状况。在技术改造方面，八五时期国家要选择一批大中型骨干企业和一批重耍产品，作为技术改造的主体和突破口，努力使这些企业和产品接近或达到国际先进水平。各地区、各部门也要抓好一批重点企业和重点产品的技术改造，带动中小企业和乡镇企业的技术进步。技术改造的重点，要放在节约能源，减少原材料消耗，降低生产成本，提高产品质量，扩大名、优、新产品和出口产品的生产能力，以及防治污染上来，并加强资源的综合利用。要继续积极引进国外先进技术，并下大力量消化、吸收、应用和创新。
在环境保护方面，重点抓好大气、水、固体废物污染控制；进一步加强城市环境综合治理和自然保护；加强水资源保护；继续搞好环保示范工程和生态农业试点；重视对乡镇企业污染的防治和管理。1995年，烟尘排放量控制在1400万吨，工业粉尘排放量控制在700万吨，工业废气处理率达到74％，工业固体废物综合利用率达到
5。推动科技进步，发展教育事业，提高国民经济的整体素质和促进社会的全面进步。
（1）要继续深化科技体制改革，逐步建立引进、创新、应用和推广相互结合、相互促进的科研机制，要把发展国民经济作为科学技术工作的主战场，加快科技成果向现实生产力的转化。5年内，科技攻关重点围绕农业技术、资源勘探、大型成套设备研制、能源按术、交通技术、原材料技术、微电子和新兴技术、其他技术（包括人口优生优育、疾病防治、污染防治、水土保持、重大和频发性自然灾害监测预报）8个方面展开。在科技成果应用和推广方面，5年内，国家安排重点工业性试验项目100项，新技术推广项目项；与此同时，继续实施星火计划。火炬计划，加快重要军工技术向民用转移。
（2）在教育方面，到2000年，要在全国普及初等义务教育，在城镇以及经济比较发达的农村基本普及初中阶段义务教育，在全国范围内基本扫除青壮年文盲，通过大力发展职业技术教育和培训，使绝大多数城乡劳动者掌握必要的知识和技能，在业人员的劳动技能和专业技术水平得到进一步提高；高等教育要在基本稳定规模、合理调整结构的基础上，下大力量重点抓好一批大学，使教育质量和办学效益有明显提高，努力使一批重点学科达到国际先进水平。为达到上述目标，各级政府要随着经济的发展，逐步增加对教育的投入，同时积极多渠道地筹措教育资金，提倡和支持社会办学，鼓励自学成材，努力促使教育与经济协调发展。5年内，力争在占全国人口80％以上的地区普及小学阶段的义务教育；力争培养各类全日制中等技术职业学校毕业生1100万人，比七五时期增长30％。1995年，研究生招生35万人，在校生达到9万多人，普通本专科招生65万人。
6。在发展生产的基础上改善人民生活。八五期间，相除价格上涨因素，我国职工和农民的收入都要有一定的增长。提高人民消费水平和生活质量的主要措施是：发展轻纺工业和农副产品生产，继续抓好和完善城市菜篮子工程，组织好市场供应；积极发展为城乡居民生活服务的第三产业；加快城乡住宅和公用设施的建设；防治环境污染，改善环境质量，发挥城乡集体经济和其他经济成分的作用，积极解决劳动力就业问题，逐步完善社会保障体系；实行计划生育，严格控制人口增长；繁荣文化事业，丰富精神生活；发展卫生体育事业，提高人民健康水平。
5年内，扣除物价因素，职工实际平均工资每年递增2％；农民人均纯收入扣除价格上涨因素，平均每年递增35％1995年，城镇居民人均居住面积达到75平方米。
1995年全国每百人电话拥有量比现在提高一倍。
在就业方面，5年内要通过各种形式安置城镇劳动力就业3200万人，争取在八五期间把城镇待业率控制在35％以内。继续实行农村剩余劳动力离土不离乡、就地转移为主的方针，引导农民搞好农田精耕细作，加快农村非农产业发展，以接纳劳动力就业。
（四）关于社会发展方面，八五期间主要强调要抓好以下几个方面的工作
1。加强社会主义精神文明建设；2。健全社会主文民主与法制；3。加强政法工作，维护社会稳定：4。深入开展反腐败斗争，进一步搞好廉政建设；5。坚定不移地实行计划生育和环境保护的基本国策：6。巩固和发展全国各民族的大团结。
（五）关于经济体制改革和对外开放
《纲要》规定今后10年，要坚持计划经济与市场调节相结合的原则，围绕解决社会经济生活中的主要问题，有领导有步骤地全面推进改革，初步建立社会主义有计划商品经济的新体制。基本要求是：
1。坚持以社会主义公有制为主体，适当发展个体经济、私营经济和其他经济成分，按照生产力发展水平的要求，完善所有制结构。
2。实行政企职责分开、所有权与经营权适当分离，逐步使绝大多数国营企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的社会主义商品生产者和经营者，探索公有制经济多种有效的实现形式，建立富有活力的国营企业管理体制和运行机制。
3。进一步完善消费资料市场，扩大生产资料市场，发展资金市场、技术市场、信息市场、房产市场和劳务市场，建立健全在国家指导和管理下的全国统一的市场体系。
4。理顺国家、集体和个人以及中央和地方之间的分配关系，形成合理的国民收入分配格局。坚持以按劳分配为主体，其他分配方式为补充，逐步完善个人收入分配制度。
5。综合运用经济、行政、法律�
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