汉献帝新传-第159部分

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周瑜点头，示意明白刘协意思，复问道：“那北方的事务呢？”

刘协道：“都让巍儿去考虑吧，他有决策，自然会让陈群禀报给朕。”

才说了几句话，刘协就感觉非常劳累，挥手让周瑜下去，一个人留在御书房内闭目养神。

做了二十多年的皇帝，刘协多少有了些疲倦，皇帝的位置虽然好，但做的久了，那种疲惫和麻木，确实让人很不舒服，想了想历史上那些明帝到了晚年的荒唐和败笔，刘协意识到，自己也该逐步让刘巍尝试接手国家大事了，在刘巍成熟之后，自己保留教皇和亚细亚大帝的职务，再回到巴比伦，务必将道教和汉文化推广到世界各地，为后人留下足够的空间。

和大汉帝国皇帝不同，教皇和亚细亚大帝都是终身制，而大汉帝国皇帝却只能做到六十岁，在前任教皇和亚细亚大帝逝世后，将由现任大汉帝国皇帝接任，这样的大汉帝国皇帝就是集三帝于一身。

这个思路也是刘协用来制约后任皇帝过分荒淫无道的策略，对于后面的大汉帝国皇帝们而言，做了大汉帝国的皇帝也只是人生的一个开始。

大汉帝国的权利分为军、法、宗教三种权利，刘协对大汉帝国的规划，希望最终皇帝保留军权和宗教权利，法权中分为立法、执法、司法三种权利，皇帝通过景山基社和宗教权利，部分掌控立法、司法权利，而执法权力即正常的行政权利彻底剥离给治略府。

国民院完全掌控立法权力，当然这是皇家掌控部分票数的国民院，在国民院正式运作之后，刘协希望能够通过大汉帝国大法典，将法律分为典、律、法、约和策五个强制程度，典是最高法案，律是基本法案，法是具体和专业法案，约是细则管理条例，策为最后等级，没有国民院和皇帝的双重认可前，没有完全的法律效应，但一旦得到双重认可，策就可以成为要求法、约进行强制和定期内修订的根由，并且更改后的法和约必须符合策的内容。

大汉帝国的典只有一部，要想对典进行修改，难度是巨大的，刘协希望把票数定到九成，只有国民院九成的票数统一，才可以修订大汉帝国大法典，而律、法、约则一路降低，律为七成同意票，法要求六成同意票，约则只要求半数通过即可以完成修改。

刘协希望自己任内能够完成这些事情，将皇权和法权进行一次平衡，给刘巍和后代留下一个平衡的政治框架，为他们的治理和发展提供保障。

刘协有意将军贪之事交付刘巍处理，既是一种对刘巍的锻炼，某种程度上，也可以理解为刘协自己对这件事情的一种躲避，毕竟事情发展到今天，完全是自己对军队和老将的宠惯造成的，而自己过分强调反腐的名声又不允许自己放过这些人，真的自己去处理，确实很为难，虽然经过一个月的调理，他已经恢复到可以处理这件事情的程度，但仍然继续以病为推委，索性将事情交付刘巍去处理，而且按着刘巍的思路去处理，这件事情对帝国的危害也可以降低到最低。

唯一让刘协不放心的就是刘巍打算用什么方法来控制日后，怎么样才能把这份子钱的风气打掉，怎样建设一支铁军，已经成为刘协和刘巍一个共同的难题。

第十一卷　帝国动荡　第十一章　父子夜话

到了春三月，刘协已经康复如初，另一方面，刘巍则将皇甫康、白霖、孙坚、马腾的具体涉案数目查的很仔细，该掌控的证据也悉数得到。

三月初七，王熙又领着空车返回京城，群臣准备去接驾，陈群等人慌忙拦住。

在王熙回来之后，刘协正式重新在中央皇庭亮相，他第一件事情就是让蔡琰取消对小乔的软禁，这时的小乔已经骨瘦如柴，刘协知道她在被软禁的日子里，肯定是瞎想了很多，宽慰她几句算了。

蔡琰也亲自给小乔赔罪，小乔虽然是接受了道歉，但刘协轻轻一眼扫过，便知道蔡琰和小乔这次的怨，恐怕接的有些深了，但他觉得小乔是个没什么心机的女子，蔡琰气度宽容，料想就算结了怨，也不会有什么大问题，便没有过多想这件事。

刘协身体恢复后，刘巍便准备秘密离开京城，刘协得知之后，深夜前往陈群府中为刘巍送行。

父子相见，各自感慨，随便闲谈几句之后，刘协便问刘巍道：“巍，儿，以你之见，大汉军队该如何整治？”

刘巍答道：“父皇，御府监管军府的制度已经被证明是不成功的，儿臣认为，不如由廉政公署完全承担军政两系的监管工作，集中建设廉政公署的监查能力，父皇的《治国论》中说过，帝国的权力分为皇、法两权，皇权为军、道两权，法权分为立法、行政、司法三权。中央皇庭管辖军制是合理的，但监查的权力必须交出去，外审内则轻，内审内则混啊。督军院应该集中负责禁军和商军的管辖。中央军府则负责汉军和驻防军的管辖，这样分开治理可能会好一些！”

刘协摇了摇手道：“中央军府在部门设置上无疑比督军院要完善的多，禁军和商军的管辖范围过于庞大。督军院负责不了，但是父皇最初御府监管军府的设置确实是错误的，督军院的职权要小得多，根本无法监查中央军府，只有廉政公署外在的完全监察机构才能够独立对中央军府，甚至是御府、道府进行监察。”

“禁军、汉军、商军、驻防军和预备军，这五种军队体系综合构成了大汉帝国军力的整体，不能分开治理，还是由中央军府统管，但军备的收购、军垦农场的管辖要全部归置到督军院来。督军院要成为一个强势的御府部门，将原来留给军队财务权力收回来，不能交付出去。太容易出问题了！”

刘巍想了想，说道：“父皇，儿臣觉得有个问题要注意下，父皇历来用兵而不管军，这个策略，儿臣不是很赞成，儿臣的想法是管军而不用兵！”

刘协沉吟一声，道：“巍儿的想法很有意思，你具体说说看？”

刘巍“嗯”了一声，道：“父皇通晓兵法。于用兵之道的修为，连戏老师都自叹不如，戏老师（刘巍是跟随戏志才学军学），儿臣远远不如，若论用兵之妙，儿臣决不能和陆逊、皇甫颜、凌统等人相提并论，无论父皇让儿臣接管大汉还是封为巴比伦王，儿臣遇军事，自然愿意将军队交付上将军们自己运用，儿臣所作的则是细管大军的思、行、德和军备物资，包括五军的发展侧重和方向，五军的人员素质、骏马战备，他们在前，儿臣在后，时时用心安排商社和太学院及其他学院研究新技术、生产新军备，军不动之时，由儿臣统管，军动之时，儿臣转而任命上将军们操用，这就是儿臣管军而不用兵之道！”

刘协忍不住击掌道：“父皇没有看错人啊，其实你比父皇聪明啊，也比刘协聪明，好一个管军而不用兵之道，正说到父皇的担心之处，但你要记得一点，军不动之时，必须由你统管，否则日久必生患！”

刘巍点头道：“治国治军其间的道理本来都是相通的，父皇虽然治国要务托付给治略府，但父皇仍然紧控立法权，立法之权乃是治国要务的根本，治国要务只是法权中一部分而已，却占据着大量繁琐事务，从皇权中剥离出去确实是一件好事情，只要用廉政公署监管好，用国民院管制好，也就不会出什么问题。相同的，军权的根本不是用兵，恰恰相反，是任聘权和所有权，其中首先要确定军队到底是属于帝国的，还是中央皇庭的，这恐怕才是问题的根本！”

刘协笑道：“本质上说，军队是帝国的，但也就你我父子之间的明白话而已，对外说，那肯定是皇帝的，皇帝的使命是保障帝国安全，并且合理有利的开拓帝国版图，为帝国子民提供更广阔更优越的土地，这也是朕为什么将治略府和军府完全剥离，调度费用完全依靠中央皇庭来过渡的原因，军队既然是皇帝在养，那自然就是皇帝的。”

刘巍道：“如此最为安妥，父皇在后面整治五军的时候，一定要将军队的所有权强调清楚，确切的解释为大汉帝国的军队是中央皇庭和皇帝的私人军队，为帝国提供安全保障的不是大汉帝国的军队，而是皇帝个人，军队也不是简单的为国效力，是先为皇帝效忠，其后是为皇帝效忠等同于为帝国效力。”

刘协大笑不已，道：“巍儿啊，三年的巴比伦之旅，你的成长非凡啊，朕相信你日后的成就不在朕之下啊！明日你就要离开京师了，不妨将你的想法都说来，朕也好参考一下！”

刘巍大喜，他知道刘协如此说，自然是他的太子之位已经非常稳定了，当即道：“那儿臣就一一说下心中的担忧吧。首先是国民院的问题，父皇一直打算将国民院立为掌握立法权的机构，儿臣认为父皇主要担忧是防止大汉出现不孝子孙，但父皇威信在此。无人敢撼，万一到了我和刘逸之时，很可能出现权臣把控国民院的问题啊！”

刘协微微颔首，道：“巍儿放心。父皇已经埋下伏笔了，到时候你就清楚了，日后的国民院绝对不是一个人可以掌控的地方。今天父皇和你直言吧，诸葛亮有一句话说的很好，结盟在明则为帝王之手刃，结盟在暗则为帝王之背刺，你大概还不清楚，朕多年不在京师，为了各自利益，蒋琬和很多商社，朝中大臣秘密结盟，胡昭靠的是学府派和法家学派的力量。他们都有各自的党朋羽众，只有诸葛瑾是靠父皇的支持和个人权威，包括荀彧、陈群等人的支持在支撑。三位治略公同掌朝政，各有分工，也各有监督，父皇打算采纳诸葛亮的意思，索性让他们结党。立志成为朝廷官员，治理国家的人结盟为党，除了党之外，还有会、门、派、堂、团各种不同的组织，父皇要制定《帝国组织管理法》。让天下人根据不同的需求都结成不同的组织，这也是国民院的基础，不过没有关系，只要他们在明处，就没有什么威胁，对于在暗处的组织就是违法的，也给父皇打击这些暗处的私下结盟建立一个法律上的保障和机会，换句话说，结盟是可以的，成立组织也是可以地，但必须在明处注册在案，否则都是非法的，这种情况下，父皇就可以根据法律出面处理，甚至治略府都必须出面处理。”

刘巍想了想，道：“如此也好，只要在国民院内也有几个组织各掌话语，那就永远不可能形成某个人掌控的局面！”

刘协笑道：“放心吧，某个人掌控治略府还比较容易，可要想掌控国民院，那就永远不可能了，而且军权永远控制在你手中，一旦国民院要通过很过分的法律，你可以迅速出兵监管国民院，甚至解散国民院，重新选举一次！这个军管权利是要帝国大法典中确定的，只要国民院侵害皇室和中央皇庭的权利，你就可以出兵解散国民院，进行重新国民院大国民代表的重新选举！”

刘巍继续说道：“第二个考虑，幕僚院过于寡众，已经不能实现参政的作用，儿臣认为，既然现在治略府每年按四成的比例向中央皇庭支付中央皇庭运作经费，不如将财权全部给治略府吧，或者将批审权利交给国民院，儿臣认为这个权利已经是个鸡肋，控在手中并没有实际意义，既然国家治理的情况和中央皇庭已经没有了直接关系，何必去管治略府如何分配税赋，不如将督政院改为参政院，在国民院中抽选各方面的主要人物，在参政院内实现一个小范围磋商的机制，这样一来，可以很简洁的实现国家治理的高效率性，通过什么样的法律，制定什么样的发展策略，只需要在参政院先达成一致，然后进入国民院投票，与此对应，幕僚院则成为专门为中央皇庭出谋划策的机构，不再过分考虑国家治理各方面事宜！”

刘协呵呵一笑，道：“巍儿所言非虚啊，设置了国民院后，幕僚院也就模糊了，不如分开成为两院，另外一个方面，国民院的设置，对皇室而言，既分出去很多权利，也分走了非常多的责任，对于大汉帝国，包括皇室能否长期稳定的统治大汉，这都有非常关键的作用，但国民院呢，也有它的缺陷和问题，譬如说吧，减富增贫策，这明显是对大汉帝国长期稳定有非常重要作用的策略，但在国民院就始终不能通过，为什么啊，父皇和你，包括逸儿都说过，帝国是一个多利益集团共同组建的组织，国民院就是体现这个特征的机构，所以在国民院内投票确定法律和法案的时候啊，他就很短视，各方面都只想照顾自己的利益，而减富增贫策就很难通过，只有帝国内贫富差距导致帝国动荡的时候，国民院的那些人，才有可能考虑通过这个法案，那就这是国民院的缺陷，四百多位大国民代表，要想实现正常的沟通是很困难的，按你说的，设置一个各利益集团的主要代表人物集中在一起的参政院。保留四十到五十个人，那在参政院内实现沟通和统一认识就相对容易，以后要通过什么法案，先在参政院内达成一致。然后在到国民院内举行投票，这个参政院也就是皇帝管辖朝政最直接的通道，没有直接效应。但可以再通过国民院的立法，对治略府产生影响。”

说完这些，刘协续问道：“巍儿还有什么疑虑啊？”

刘巍想了想，道：“皇室财产有必要继续开拓，各军垦农场理当改为皇室农场，将军垦农场的开发设入皇室主要的管理工作，一方面合理开发可以增加皇室对治略府经费的依赖，另一方面可以将帝国军贪的问题控制到最低状态。除了帝国二十八州内的农场之外，对于二十八州外的很多港口也可以做为皇室财产成立，同时。皇室唯一拥有道教财产的经营权利，做为和治略府之间的协商，可以将治略府每年拨付给中央皇庭的财税比例从四成降低为三成。”

刘协点头道：“这个也是可以考虑的。只是帝国的军垦农场，总的产值过于丰厚，尤其是从最近的军贪情况来看，产值比朕以前估计地要高很多，完全划入皇室。恐怕不是很容易，不过为了控制军队，这也是没有办法的事情，父皇会考虑慢慢实施的，还有其他什么想法吗？”

刘巍道：“治略府有必要成立公立的医堂。而不是完全依靠道教的医堂，儿臣认为，皇室在民生基社外，再增加仁爱基�