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5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第16部分

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完成该计划每年需要5800万美元，当时伊朗决策者把资金来源寄托在伊朗的石油收入以及外部援助上。但是因为伊朗局势的动荡，美国仅仅向伊朗提供了1000万美元的援助。彭树智主编《二十世纪中东史》，前引书，第174～175页。深受资金匮乏之苦的伊朗就更加依赖自己的石油收入，在这种情况下，伊朗政府希望能与英伊石油公司签署一个新的利润分成协议，大幅度增加伊朗政府的收入，但是遭到公司的拒绝，这让伊朗人非常愤恨，他们认为，只要把已经剥削伊朗多年的英伊石油公司国有化，伊朗所面临的经济难题就会迎刃而解，于是从20世纪40年代后期起，伊朗的石油国有化运动便日益高涨起来，英伊关系也随之迅速恶化。　　　　
　　　　一伊朗局势的动荡　　　　
　　　　苏联撤军后伊朗虽然少了一个外部大敌，但是其内政却并没有因此而获得稳定。在捣毁阿塞拜疆和库尔德这两个自治共和国之后进行的第15届议会选举中，卡瓦姆的民主党获得了绝对多数，但是这个党成分比较复杂，既有富有的部落首领和地主，也有现代中产阶级和工人阶级，党内的不和很快就表现出来，卡瓦姆也因此在1947年被迫下台。其后哈基姆（Ibrahim　Hakimi）在巴列维和亲英势力的支持下出任首相，上台后他采取了一些加强国王权力的措施，这时巴列维也企图建立自己的独裁统治，为此他还向美国请求援助。哈基姆和巴列维向美国的靠拢惹恼了亲英势力，他们随之撤回了对哈基姆的支持，哈基姆政府也随即倒台。在此后从1948年6月到1950年6月这短短的两年时间内，伊朗政府竟然更迭了四次，从中可见伊朗政局是何等的动荡。彭树智主编《二十世纪中东史》，前引书，第175页。　　　　
　　　　在1948~1950年间，巴列维国王想在英美特别是美国的支持下建立自己的独裁统治。美国驻伊朗大使艾伦并不认同巴列维的这一观点，他认为要使伊朗获得稳定，开展民主化进程是更为可取的选择。FRUS；1947，Vol5；p998在艾伦之后出任驻伊大使的威尔利（John　CWiley）认为苏联有把伊朗纳入到自己阵营的企图，他因此坚决主张美国要敦促伊朗取消苏伊1921年的友好条约的第六款大意是伊朗政府承诺不把苏联退还的各项特权转让给第三国，也不把伊朗领土作为进攻苏联的基地，否则，苏联有权出兵伊朗以消灭敌人。，他把这一款看作是苏联对伊朗干涉的必然。此外，威尔利还支持国王建立独裁统治的想法，认为时下的伊朗尚不具备实行民主化的条件，当务之急是建立一个反苏的权威主义的政权。FRUS，1948，Vol5；p161　　　　
　　　　威尔利的观点最初并没有得到华盛顿的认同，但是当时华盛顿正在以冷战的眼光来看待伊朗，华盛顿对伊朗的政治模式也逐渐有了思想上的转变。1949年2月，巴列维遭到刺杀，他利用人们的同情心理迅速修改了宪法，从而获得了广泛权力，对于巴列维的这一做法，美国表示认可。到这年的秋天，国务院已经把国王看作是保持伊朗稳定的关键人物了。FRUS；1949，Vol6；p590不过到1950年春，国务院又对巴列维产生怀疑，因为他固然有时也表现出进步与改革的一面，但同时也显示出他并没有指导人民的性格和能力，FRUS；1950，Vol5；p510威尔利因此受命向国王传递如下信息：他最好任命内政部长阿达兰（Ardalan）或拉兹马拉（Razmara）将军出任新首相。希望能得到美国帮助的国王自然不能违背美国的意愿，于是拉兹马拉在1950年6月成为新首相。随后，拉兹马拉进行了一些改革，包括任命一位美国人负责经济和社会规划；开展反腐败运动；限制王权等。拉兹马拉认为他的这些改革必能让美国感到满意，但是他没有意识到，其实美国最想看到的是他在遏制苏联方面的举措。关于美国与拉兹马拉的上台情况，参见Richard　WCottam，Iran　and　the　United　States：A　Cold　War　Case　Study，前引书，pp87～89　　　　
　　　　到拉兹马拉上台时，伊朗的石油国有化运动已经开展得轰轰烈烈了，民族主义情绪也日渐高涨，几乎达到不可遏止的程度。为了获得伊朗亲英势力的支持，拉兹马拉在与英国人的谈判中无法采取强硬立场，但是公众的民族主义情绪使他又不能对英国人采取妥协之势，这样他就进入了一个死胡同，其行动自由也直线下降。1951年2月10日，英国人通知拉兹马拉，说准备与伊朗达成一个收入均分的新石油协议，而且还说为了满足伊政府的开支，他们还可提前支付给伊朗一大笔钱。如果在6个月前，这个倡议肯定会使双方达成一个满意的协议，而且拉兹马拉的地位还能获得巩固，但是此时伊朗民众的情绪已经非常高涨，拉兹马拉面对强大的石油国有化呼吁，他也不敢贸然接受英国的这一建议。Richard　WCottam，Iran　and　the　United　States：A　Cold　War　Case　Study　前引书；p92尽管如此，拉兹马拉对英国的暧昧态度还是招致灭顶之灾，1951年3月7日，他被刺身亡。随后巴列维不顾民意的反对，执意让忠于自己的阿拉出任新首相。　　　　
　　　　但是新任首相阿拉因为不能控制局势旋即被迫辞职。在当时伊朗的那一危急时刻，只有两大势力能得到人们的广泛支持，一是伊斯兰势力，二是民族主义势力。伊斯兰势力的代表人物是阿亚图拉卡萨尼（Kashani），他是宗教界的一位杰出领袖，当时他与后来的伊朗伊斯兰革命领袖霍梅尼还是盟友，但他们的策略已经有了一些分歧，霍梅尼对民族主义嗤之以鼻，拒绝与之合作，卡萨尼虽然并不认同民族主义，但他能审时度势，设想通过与民族主义联手推翻旧势力，然后再寻求群众的支持登台执政。

美国在伊朗优势地位的确立美国和英伊冲突（2）

　　　　民族主义阵营是由在一些杰出人物周围产生的一些派系组成的。这时伊朗也出现了一些政党，例如具有民族主义、自由主义和社会民主主义倾向的伊朗党，它的主要成分是知识分子。还有劳工党（Toilers　Party），他的领袖是世俗民族主义势力的二号人物巴凯（Dr　Mozaffar　Baqai），这个党容纳了一部分人民党的退出者、一些出色的知识分子和大学生，还有一些巴凯的推崇者，另外还有一些与卡萨尼在内的宗教领袖有联系的人。Richard　WCottam；“Iranian　Political　Parties”，Iranian　Studies　1；no3（Summer　1968）。　　　　
　　　　其实最众望所归的首相人选是伊朗当时头号民族主义者摩萨台（Mohammad　Musaddiq）。穆罕默德·摩萨台（1880～1967）（关于摩萨台何年生人，有不同说法，例如1881、1879等），出身于贵族家庭，其父在伊朗恺加王朝时期任财政大臣达30年之久，其母是恺加王朝的一位公主。摩萨台从小在宫廷中生活，受过良好的教育，他15岁就出任财政检察官，政绩显著。〔法国〕热拉德·德·维利埃：《巴列维传》，商务印书馆，1986，第187页。后来摩萨台因为自己的政治激进倾向而被迫辗转欧洲，并在法国获得法学博士学位，学识非常渊博。他曾因为抨击礼萨王的政变和专制而遭逮捕，在二战中当礼萨王被流放后他再次进入伊朗政界并当选为议员。1944年12月，根据他的提议，议会通过一项法案，规定未经议会同意，政府不得与外国政府或公司谈判或签订石油协议（伊朗议会正是根据这项法律在1947年废除了前首相卡瓦姆同苏联签订的石油协议），这使他名声远扬。因为他在贪污盛行的伊朗政界具有廉洁的名声，而且坚决反对给予外国石油租让权，积极呼吁对伊朗石油工业实施国有化，是位知名的爱国者，所以深受伊朗中下层人民的支持。彭树智主编《二十世纪中东史》，前引书；第176页。但是在巴列维国王眼中，摩萨台“很难说是一位政治家，因为他的言行总是互相矛盾。”“他一生始终追逐权力”，是个亲英分子，而且还亲近共产党，由于他的误政“使国家遭受苦难并负债累累。我们的经济受到破坏达上亿美元并整整耽误了3年的时间”〔伊朗〕穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书；第80、90页。。　　　　
　　　　在伊朗石油国有化运动风起云涌之际，1949年10月，摩萨台组织成立了民族阵线，要求政治改革和对英伊石油公司在伊朗的资产实行国有化。民族阵线迅速得到一些民众的认同，并在接下来的第16届议会选举中获得了8个席位。此后在以摩萨台为首的伊朗石油委员会的领导下，石油国有化运动更加高涨，伊朗局势愈加不可收拾。1951年3月7日拉兹马拉首相遇刺身亡后，巴列维国王违背民意，让侯赛因·阿拉继任，这引发了德黑兰的大动荡。万般无奈，巴列维被迫于1951年4月29日任命摩萨台为首相。在摩萨台的推动下，巴列维于5月2日签署了石油工业国有化法案，这就使得对英伊石油公司实施国有化有了法律依据。伊朗的上述举措使得英伊关系陷入了交恶之中，在与摩萨台等坚持石油国有化的势力商谈无效后，推翻摩萨台政府、让亲英分子取而代之就成为英国的一个目标。为了抵制伊朗的石油国有化，英国还关闭了阿巴丹炼油厂，要求任何国家或公司不要购买伊朗石油，伊朗也因此被排挤出世界石油市场，这给伊朗造成很大的困难，引发了政府财政危机，伊朗的局势更加混乱。　　　　
　　　　二美国对英伊冲突的初始反应　　　　
　　　　在伊朗石油国有化进程伊始，杜鲁门政府对伊朗人的行为是持赞同态度的。1947年9月，美国驻伊朗大使艾伦曾明确表示：“伊朗的资源属于伊朗……美国人民完全支持他们（伊朗人）自己作出的选择。”彭树智：《二十世纪中东史》，前引书；第175～176页。在石油国有化危机爆发后，美国驻伊朗大使格莱迪还把摩萨台看作是伊朗唯一能抵制“共产主义威胁”的领导人而加以支持。杜鲁门总统和艾奇逊国务卿也都认为英国的现行政策已经过时，包括伊朗在内的一些较为落后地区的社会变革已经不可阻挡，他们因此认为，英国人应该认清大局，对伊朗人做出一些让步，以鼓励那里的民族主义者与西方合作，防止他们成为苏联的盟友。此外，美国人的行为也包含排挤英国在伊朗的势力、企图获取那里的石油等利益的打算。基于上述考虑，杜鲁门向英国人施压，要求他们与伊朗谈判，谋求达成一个解决危机的协议。Tore　TPeterson；The　Middle　East　between　the　Great　power：AngloAmerica　Conflict　and　Cooperation；1952～1957，前引书；pp19～20不过也应该看到，当时杜鲁门政府对英伊冲突的深层次态度是相当复杂的：一方面，出于冷战和能源的考虑，美国不愿舍弃伊朗；另一方面，英国那时仍是美国最重要的盟友，因此也不能因为伊朗而过度地影响到美英关系。　　　　
　　　　还在1950年初的时候，杜鲁门政府就对伊朗局势的动荡给予了关注。当时美国的决策者主要是用冷战的眼光来看待伊朗的，国家安全委员会在一份题为《关于美国对伊朗问题应持什么立场》的报告中说：“由于伊朗资源丰富、战略地位重要而且又无力抵抗武装进攻和政治颠覆，它必然会被苏联视为其侵略计划的永恒目标。”该报告着重强调美国对伊政策的首要目标是“防止苏联控制伊朗，加强伊朗与自由世界的紧密联系”。FRUS；1952～1954；Vol10；p42艾奇逊在3月17日给美国驻伊使馆的电报中表示，虽然美国不鼓励国有化，但是承认主权国家有实施国有化的权利，他认为只要伊朗能为本国的石油国有化向英伊石油公司提供适当的补偿，那么伊朗的行为就是可以接受的。艾奇逊之所以表现出如此开明之势是因为他担心要是美国也与伊朗对立的话，西方在伊朗的利益就难以得到保证，而且还有使伊朗落入苏联怀抱的可能。FRUS；1952～1954；Vol10；pp11～12　　　　
　　　　1951年，美国通过了《共同安全法》20世纪50年代国会通过的一组对外援助法案。以通过向“友好国家”提供军事援助、经济和技术援助来达到“确保美国安全和促进它的对外政策”的目的。根据1951年《共同安全法》规定，美国国会以前通过的《经济合作法》（1948）、《共同防御援助法》（1949）和《国际开发法》（1950）均包括在这个共同安全计划之内。它是美国在这一段时间内对外援助的法律依据。该安全法于1961年初由美国国会通过新的对外援助法案取代。，加大了对苏联和中国周边国家的援助力度。在其后的一年中，美国政府允诺向伊朗每年提供2300万美元的军事援助和一定数量的经济援助；批准进出口银行对伊朗的2500万美元的贷款（后来没有实施）；支持伊朗向世界银行申请100万美元的贷款。另外，美国还增加了驻伊使馆的工作人员和中央情报局人员，并于1950年6月29日任命前任美国驻希腊大使亨利·格莱迪（Henry　Grady）为驻伊大使。Mark　Gasiorowski，‘USForeign　Policy　Toward　Iran　During　the　Mussdiq　Era’为了推动英伊冲突的早日解决，美国曾向英国人建议按照当时国际石油界普遍的做法，在石油利润上与伊朗五五分成；1951年7月艾奇逊还派遣特使哈里曼到德黑兰调解英伊争端。但是在英国人不愿做出让步、摩萨台不能做出妥协的情况下，美国人的努力并没有产生理想的结果。Mostafa　Elm；Oil；Power；and　Priciple：Oil　Nationalization　and　Its　Aftermath，ch8；Syracuse　University　Press；1992；张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，前引书，第149～154页。之后英国加强了对伊朗的经济制裁。英国人的毫不妥协进一步激怒伊朗人，于是伊朗军队在9月27日占领了英伊石油公司的炼油厂，最后一批英国职员也随之撤离，英伊关系更加恶化。

美国在伊朗优势地位的确立美国和英伊冲突（3）

　　　　由英国发起的对伊朗的石油封锁及经�

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