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5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第26部分
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；Iran and the United States：A Cold War Case Study前引书；p120赫鲁晓夫在1959年秋对伊朗驻苏大使马苏德·安萨里（Masud Ansari）说，如果伊朗保持中立，它可以获得“十倍”于目前美国给予的援助；同时他还警告伊朗大使，除非伊朗改变外交政策，否则莫斯科将依照1921年的苏伊条约，在其他国家以伊朗为基地反对苏联时，苏军可以开进伊朗。Barry Rubin，Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；pp101～102
在这种情况下，需要美国迅速做出反应。美国驻德黑兰大使首次明确赞扬伊朗是美国的一个“重要盟国”；艾森豪威尔总统允诺将加速提供军事设备和培训援助；1959年3月，美伊签署了一项双边防御条约，该条约明确宣布要支持伊朗的独立和完整，继续向伊朗提供军事和经济援助，在伊朗面临侵略时迅速给予援助等；这年的12月，艾森豪威尔总统对伊朗进行了访问，旨在进一步向国王申明美国对他的支持。Barry Rubin；Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书；p102
不过从根本上讲，白宫对伊朗形势的理解并没有发生根本性的变化。在美国决策者看来，巴列维国王面临的主要威胁依然来自苏联，但是由于苏联通过伊拉克和阿富汗对伊朗发动的任何直接进攻仍被认为是不可能的，因此美国并不希望伊朗建设规模庞大的、代价高昂的军队。实际上，艾森豪威尔总统更关心国王在伊朗国内的地位，国务卿赫脱（Christian Herter）警告说，伊朗经济的恶化（通货膨胀严重，收支失衡）是由国王过多的军事项目造成的，他建议美国削减对伊朗的军事和经济援助，以迫使国王重估他的军费支出。Herter to Eisenhower，December 31；1959，Eisenhower Library
美国和伊朗的军事建设巴列维对美国武器的诉求（2）
但是身处中东漩涡中的巴列维国王仍然坚持他的强军思想。巴列维在1960年写给艾森豪威尔的信中直言，他的军队短缺3万人，为了抗衡伊拉克和阿富汗的军事建设，他的空军也需要加强。不过这次国王又在艾森豪威尔那里碰了个钉子，艾森豪威尔在回信中解释说美国国会不会同意向伊朗提供大量的军事援助，并认为国王这样注重军事建设会损害伊朗经济的健康发展。Barry Rubin；Paved with Good Intentions：The American Experience and Iran前引书，p102
1961年，富有改革热情的肯尼迪入主白宫，这对渴求大量美式武器的巴列维国王来说不是一个好消息。还在1960年总统竞选中，肯尼迪就对美国当时的中东政策提出批评，指责艾森豪威尔政府在中东犯了“严重错误”，支持了那里的“政权而不是人民”，并且还经常把自己的未来与“不受欢迎的、必定要覆灭的政府和统治者”连在一起。在肯尼迪看来，美国错误地相信那些对美国“友好的”反共产主义的政府“因此就是好的政府”。肯尼迪的上述批评似乎特别适用于伊朗，所以当肯尼迪入主白宫时，巴列维国王感到一丝担忧：如果肯尼迪政府真的有意以“对人民根本的经济、政治和社会需要的回应”为基础来评判各国政府的话，他会处于非常不利的地位。Seyom Brown，The Faces of Power：Constancy and Change in United States Foreign Policy from Truman to Reagan，New york；1983；p154，184巴列维的担心不久就得到证实，肯尼迪上台后推迟了对伊朗既定的援助计划。在肯尼迪任总统期间，尽管美国对巴列维国王执行的还是支持政策，但是伊朗从美国获得的军事援助和武器远远不能让他满意。更让国王不悦的是，在1962年访美期间，肯尼迪政府竟然劝说国王把他的军队人数从20万减少到15万，建议国王要根据现实需要而不是根据政治需要来改进武器系统，而且还要降低对伊朗的援助力度。James Goode，“Reforming Iran during the Kennedy Years”，前引文。总而言之，在肯尼迪政府时期，巴列维国王对美国的军事诉求遭到较为严重的挫折，他承受了来自美国相当大的要求其进行社会、经济等方面改革的压力，关于这一点，前文已有专门论述，在此就不再重复。
美国和伊朗的军事建设约翰逊政府与伊朗的军事诉求
肯尼迪在1963年11月被暗杀以及其后林登·约翰逊出任总统，使巴列维国王看到了获得美国军事援助的希望。约翰逊与国王的私人友谊胜过肯尼迪时期的双方首脑关系，这种友谊可追溯到1962年8月约翰逊作为副总统访问伊朗时期。在约翰逊任总统时期，美伊首脑进行了三次会晤，这时美国决策者仍然十分关注对伊朗长期稳定的潜在威胁和国王政权的生存能力，为此约翰逊政府继续鼓励伊朗进行长远的政治、社会、经济改革，也就是国王所称的“白色革命”，美国希望通过这种手段进一步加强伊朗的内部安全。同期的伊朗仍然是美国最可靠的中东盟友，不像其他第三世界国家，国王支持美国在越南、多米尼加共和国和另外一些敏感地带的冷战政策。
在约翰逊政府时期，美伊争论较为激烈的问题仍然是国王对美国新式军事装备的永不满足的渴求。针对美国对伊朗军售的限制，巴列维表达了自己的不解：“难道这是因为我们已经成功地创造了一个正在发展的国家，已经开始了一场社会革命，我们就不再重要了吗？”他带有嘲弄性质地问道，“为什么美国人会认为我正在制造麻烦……而且是在我已经着手做美国人希望我做的事情的时候？”EABayne；Persian Kingship in Transition；New York；1968，前引书；pp220～222在美国的压力下，经过一段时间的诸如土地等方面的改革，国王认为他已经基本上完成了伊朗所需要的改革任务，而且在这一过程中，他个人的权力获得进一步的巩固，再加上出口石油所带来的巨额收入，他想当然地认为国内稳定已经不成问题，因此他希望美国能够不加限制地向他出售武器，以实现他在整个波斯湾乃至印度洋地区的霸权欲望。为了打消美方的顾虑，国王着重强调伊朗石油收入今后肯定会增长，因此伊朗可以在不削弱经济发展的情况下支付不断增长的防务开支。FRUS；1964～1968；22：pp14～17；19；22在国王的一再请求下，约翰逊政府在1964年与伊朗达成了一个美伊军售协议，协议规定在此后4年中，美国预计每年向伊朗出售5000万美元的武器，两年后增加到1亿美元，但是对伊军售是有条件的，那就是伊朗要接受美国每年对它的社会和经济发展评估，美国决策者希望伊朗不要因为军事建设而严重干扰到经济以及社会的全面发展，因为这对伊朗的稳定不利，当然也对美国的利益不利。Samhat，Nayef H，“Middle powers and American foreign policy：lessons from Irano—USrelations，1962～1977”Policy Studies Journal，Vol28，No1 （2000）
尽管如此，国王对美国所能提供的武器数量还是很不满意，他宣称如果没有足够的军事安全，就算经济发展获得成功也没有什么意义，因为国家没有安全保障。巴列维暗示他要向其他国家购买武器。在这种情况下，美国驻伊朗大使梅耶尔（Meyer）在1965年9月向华盛顿报告说，国王对依靠美国获取军事供给已感到不快，他肯定将通过其他国家、甚至是苏联购买武器。11月，梅耶尔又报告了国王对美国不能提供他所需军事装备的抱怨，大使再次要求对伊朗方面的动向要给予积极回应。FRUS，1964～1968；Vol22；pp102～105
1966年3月，在写给约翰逊总统的信中，巴列维国王表示伊朗需要购置更多的武器装备来保持政治经济稳定。随后约翰逊总统向国王暗示说，稍后进行的双方年度军事经济复查将会帮助国王决定怎样才能更好地分配伊朗的资源，并让他相信美国也希望伊朗实现经济发展和国家安全的目标。FRUS；1964～1968，Vol22；pp122～129随后美国政府内部就伊朗问题进行了讨论，在此期间，梅耶尔和中央情报局都警告说若美国不向伊朗出售更多的武器，国王将会向其他国家购买，这推动了约翰逊总统在5月23日批准了一项新的军售计划：在四年内向伊朗出售2000万美元的武器装备。
其后尽管美国官员警告伊朗不要希望从苏联获取任何武器，但是巴列维仍然强调伊朗可以自由地从其他国家、当然也包括苏联购买他所需要的武器，以此来报复美国不向他提供尽可能多的武器。面对此景，约翰逊在1966年7月20日写给国王的信中说，美国政府正在考虑向伊朗提供两个中队的F—4战斗机，但是如果伊朗与苏联达成武器协议，将会影响美国对伊朗的军售。7月28日，梅耶尔在给总统的电报中说，要阻止苏联过多地卷入伊朗军事事务，美国就必须向伊朗提供更好的军售条款和更优惠的价格。参谋长联席会议也主张要尽一切努力阻止苏联涉入伊朗，总统国家安全事务助理罗斯托则在11月表示“我们已经谨慎地留意这个（中东）地区，使其不会脱离我们军售的范围。但是共产主义国家已经（在这里）提供了23亿美元的武器，我们不能拒绝出售合法的防御武器的时刻来临了。”面对国王一再的请求以及国内一些势力的支持，约翰逊总统在巴列维国王1967年8月访问华盛顿时保证说，美国将尽量满足伊朗的武器要求，但他同时也警告说国会的态度使他难以就今后的军援做出明确的承诺。FRUS，1964～1968，Vol22；pp158～166；232～236
11月15日国王又向美国提出了两个新的5年计划，一个是经济发展方案，另一个是重组伊朗武装部队方案，他特别提到了后者，他粗略估计需要8000万美元的武器定购，国王表示如果美国能够提供必需的贷款安排，伊朗将从美国购买这些装备。1968年4月，国务卿腊斯克、国防部长麦克纳马拉、总统国家安全事务助理罗斯托都支持对伊朗军售的6年计划，这一计划规定在1968～1973财政年度，美国向伊朗提供高达6000万美元的购买武器贷款，而且提议在1968财政年度给伊朗750万～1000万美元的购买武器贷款。5月1日，约翰逊总统正式批准了这个计划。FRUS，1964～1968，Vol22，pp271～281
当梅耶尔向国王通报美国上述计划时，国王告诉他伊朗时下就需要超过1000万美元的购买武器贷款，如果美国在1968财政年度的贷款限制在750万美元，那么其他至少250万美元就要从别的国家获取。6月初，腊斯克和罗斯托通告总统，在1968财政年度可以向伊朗提供1000万美元的贷款，他们因此建议总统在1968年6月与国王会晤时告诉他这一点。在6月巴列维国王到达华盛顿的前后，他继续强调为了重整军备，他需要美国保证要在今后数年中满足伊朗的需要，美国官员明确表示，美国的政治形势不允许做出长期的承诺，但政府会把美伊军事合作放在突出位置加以考虑，并且希望继任政府也会如此。在6月11、12日与约翰逊总统会晤时，国王提出了几个援助请求，首要的是军事援助。7月26日，总统回应说他期望国会能继续与伊朗已达成的军事合作计划，它将会向继任总统阐明与伊朗军事合作的重要性，他还提议在加速设计和建设伊朗的雷达和军事通讯系统上两国要进一步合作。FRUS，1964～1968，Vol22，pp283～306
不过总的说来，在约翰逊总统时期，伊朗从美国获得的武器还是很有限的，这也让巴列维国王感到非常不满。这种状况随着尼克松的上台而有所改变。在尼克松出任总统后、特别是1972年他对德黑兰访问后，美国对伊朗的政策进行了较大的调整，其中变化最大的莫过于美国对伊朗的军售政策。在尼克松及其国家安全事务顾问基辛格的主导下，美国对伊朗的武器出售大开绿灯，伊朗的军事力量也因此得以迅速提升。
美国和伊朗的军事建设尼克松政府的伊朗政策（1）
尼克松和巴列维国王的友谊可以追溯到1953年，那一年尼克松作为副总统访问了德黑兰，在与国王的交流中，尼克松发现他与国王在一些事务上有诸多相似的见解，他注意到国王准备和美国进行密切合作，以反对苏联在波斯湾地区的势力扩张，他们还一致认为必须寻求同“天然盟友”的联盟，这些盟友指的是依靠共同和长远利益保持结盟的国家，他们认为必须要注意防止那些靠不住的、潜伏着麻烦的联盟。鉴于和国王的融洽会晤，尼克松那时就开始憧憬未来美、伊间紧密的战略关系，这也为十多年后美伊关系的发展起了一定的推动作用。Gary Sick，All Fall Down：Americas Tragic Encounter with Iran，前引书；p8穆罕默德·礼萨·巴列维：《对历史的回答》，前引书，第8页。
一伊朗在美国全球战略中地位的提升
当1969年尼克松总统宣誓就职、基辛格任国家安全顾问（后来任国务卿）后，美国对伊朗的政策发生重大转变，这是在美国全球战略调整的大背景下进行的。尼克松上台时，美国正处于内外交困之中：深陷越战泥潭而不能自拔；经济下滑、经济危机严重；国内外反对武装干涉外国的呼声日益高涨；苏联军事实力获得大幅度提升，并使美国感到深受威胁；力量的衰落还使得美国同欧日关系发生了一些不利于美国的变化等。总而言之，美国拥有全球绝对优势的日子正在或已经逝去，建立在这一基础之上的全球战略自然需要调整，正是在这一大的背景下，尼克松主义尼克松总统制订的收缩美国全球义务，调整国际关系的外交新方针。20世纪60年代中期，美苏冷战加剧，第二世界力量增长，尤其是第三世界崛起，美国陷入越南战争，以及国内多种危机迸发，尼克松主义应
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