国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第66部分

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贴的成员应取消该项补贴，否则争端解决机构应允许申诉成
员采取适当的反措施。如争端方对反措施有异议，可根据

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国际贸易法＇第2　版＇　郭寿康、韩立余编著

CJ｝SL　第22　条第6　款申请仲裁，仲裁员应确定反措施是否适
当（　appropriate）
　　　　　　一成员提供禁止性补贴，即违反了不得授予或维持禁止
性补贴的义务。申诉方无须证明该禁止性补贴对其产生了不
利影响，但在确定反措施的适当性时，则可能需要根据补贴
额或贸易影响来进行。补贴额可以作为确定适当的反措施的
出发点。在加拿大飞机补贴案中，由于加拿大拒绝撤销禁止
性补贴，仲裁员将补贴数额提高了2fl　％，作为反措施的数额。
在巴西飞机补贴案中，相当于补贴额的反措施数额，被认为
是适当的。禁止性补贴的不利贸易影响，可以作为确定反措
施的一个相关因素，可以针对不利的贸易影响确定反措施的
数额。反措施可以采取中止关税减让或其他义务的形式，或
者采取从价税的形式。
　　　　　　对于可诉补贴，只有对其他成员的利益产生不利影响时
才被禁止。因此，反措施应与不利影响的性质和程度相当。
对其他成员利益的不利影响的性质和程度，成为确定反措施
是否相当的标准。
　　　　　　（反补贴协议》中还规定了诉诸补贴与反补贴措施委员会
的程序。但该程序仅适用于不可诉补贴。鉴于关于不可诉补
贴的规定已经失效，在此不再介绍。
　　　　　　三、进口成员采取反补贴措施
　　　　　　（一）反补贴措施的适用对象
　　　　　　（反补贴协议》第五部分“反补贴措施”确立了进口成员
对补贴进口产品采取反补贴措施的要求。该部分既包括实体
要求，又包括程序要求。《反补贴协议》第1U　条规定：　“各成
员应采取所有步骤，保证对任何成员领土的任何产品进口至
另一成员领土征收反补贴税，符合GATT199｝和本协议的规
定。反补贴税仅可根据依照本协定和《农业协议》发起和进
行的调查征收。”如果进口成员采取的反补贴措施不能满足这
些要求，出口成员可以将其提交争端解决程序。

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　　　　　　由于进口成员采取的反补贴措施针对的是补贴进口产
品，因此，该措施只适用于出口补贴和损害国内产业的可诉
补贴。进口替代补贴、造成GATT1994　　项下利益丧失或受损
的可诉补贴以及严重侵害成员利益的补贴，由于皆发生于进
口成员市场之外（出口国或第于国），应理解为不适用反补贴措
施。
　　　　　　（二）反辛隔与调查与反补贴措施的实施
　　　　　　进口成员除非确定存在补贴进口，该进口对生产同类产
品的国内产业造成损害，进口与损害之间有因果关系，不得
采取反补贴措施。该补贴是否为专向补贴，需据《反补贴协
议》第一部分“补贴和专向补贴的定义”确定，而损害和因
果关系需据第五部分规定的标准确定。（反补贴协议》第五部
分规定了确定利益存在及其数额的规则，明确规定可以累积
确定来自于不同成员的补贴进口的影响。《反补贴协议》第五
部分详细规定了反补贴措施的程序要求，包括反补贴调查的
发起和进行，临时措施及终局措施，价格承诺，措施期限等。
　　　　　　1。反补贴调查的申请及发起
　　　　　　确定任何被指控的补贴的存在、程度和影响的调查，应
在收到国内产业或国内产业代表提出的书面申请后发起。特
殊情况下，有关主管机关在未收到书面调查申请的情况下，
当存在充分证据证明发起调查正当时，也可以发起反补贴调
查。
　　　　　　只有足够数量的国内生产商支持反补贴调查申请时，才
可以发起调查。提起申请的国内产业生产商生产产品的产量
应占支持和反对该申请的国内产业生产总量的50％以上。但
如果明确支持申请的国内生产商的产量不足整个国内产业生
产的同类产品总产量的25　0｝，则不得发起调查。
　　　　　　该申请应是书面的。该申请应包括充足的证据，说明存
在补贴及存在的补贴数额、存在损害以及补贴和损害间的因
果关系。缺乏有关证据的简单断言，不能视为满足该要求。

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调查当局应对申请方提出的申请及提供的证据的准确性和充
分性进行审查，以决定是否发起调查。
　　　　　　2。利害关系成员对反补贴调查的参与及磋商
　　　　　　反补贴调查的任何利害关系成员及所有利害关系方，都
应获得主管机关要求的信息，并有充分的机会以书面形式提
供其认为相关的所有证据。利害关系成员和利害关系方在说
明正当理由后，也有权口头提供信息。调查主管机关可按需
要在其他成员领土内进行调查，只要它们已经及时通知有关
成员，除非该成员反对该调查。如利害关系成员或利害关系
方拒绝提供或未在合理时间内提供必要信息，或严重妨碍调
查，则主管机关可在现有事实基础上作出初步裁定或终局裁
定。
　　　　　　上述规定表明，与反倾销调查不同，具有利害关系的世
界贸易组织成员，例如被控提供补贴的成员，是反补贴调查
的参与方。另外，调查机关一旦接受反调查申请，在发起调
查之前，应邀请其产品受到调查的成员进行磋商，以期澄清
情况、达成双方同意的解决办法。此外，在整个调查期间，
其产品被调查的成员仍应获得合理的机会继续磋商。但在不
损害提供合理机会进行磋商义务的情况下，有关磋商的规定
不阻止成员发起调查。
　　　　　　上述有关利害关系成员参与调查的规定以及磋商的规
定，是《反补贴协议》所特有的。它再次表明了补贴的政府
性质，突出了补贴所具有的政府提供或指示的特征。
　　　　　　3。补贴额的计算
　　　　　　　《反补贴协议》采取了以接受者所获利益为标准，计算
补贴额的方法。该协议没有使用政府成本这一计算方法。在
谈判时，一些谈判者认为，接受者利益这一计算方法，比政
府成本这一计算方法，能够产生更多的补贴。如果没有授予
利益，补贴额属微量补贴（补贴不足从价金额的　1｝）的，则应
终止调查。

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　　　　　　调查主管机关计算接受者利益的任何方法，应在成员国
内立法或实施细则中作出规定。这些规定对每一具体案件的
适用，应是透明的并有充分的说明。
　　　　　　任何计算方法的使用应符合下述准则：
　　　　　　第一，政府提供的股本，除非其投资决定被认为与该成
员境内的私营投资者的惯常投资做法（包括提供风险资金）不
一致，不应被视为授予利益。在国有企业私有化的过程中，
政府提供的股本是否对私有化后的企业提供了补贴，应根据
是否按照独立交易的市场价格，视具体情形而定。简单采用
转移法或同一主体法，将原提供的股本视为对私有化后的企
业的补贴，违反《反补贴协议》。
　　　　　　第二，政府提供的贷款，除非接受贷款的企业对政府贷
款支付的数额与能够从市场上实际获得的可比商业贷款支付
的数额之间存在差异，不应视为利益的授予。存在差异时，
利益为两者之间的差额。
　　　　　　第三，政府提供的贷款担保，除非获得该担保的企业为
政府担保支付的担保费与无政府担保的可比商业贷款所支付
的担保费之间存在差别，不应视为利益的给予。存在这种差
别时，利益为费用差别调整后的里者差额。
　　　　　　第四，政府提供货物或服务，或购买货物，除非提供所
得低于适当的补偿，或购买所付多于适当的补偿，不应视为
利益的给予。补偿是否适当，应按有关货物或服务在提供国
或购买国的现行市场条件来确定，包括价格、质量、充足度、
适销性、运输条件和其他购销条件。上诉机构在美国对加拿
大松木反补贴案中指出，调查当局可以使用提供国私营价格
外的标准，如果已经确定提供国私营价格由于补贴而扭曲。
　　　　　　4。实质损害或实质损害威胁的确定