迷失在地球的外星综合舰-第268部分

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的问题。如果说在座的九个人都是两袖清风，没有收受过他人的钱财并为他人谋取利益，这里的每一个人都不会相信。

但是关键是他们如果按这个政策做了，自己今后的前途如何？有没有可能被秋后算账？如果咬牙硬挺。过了政策规定的期限。自己是否会东窗事发？事发后又如何？侥幸逃脱的可能性又有多大？

关于这些问题。他们在陈宇星当众发表了那番骇人听闻的演讲以后就一直在考虑，可是结果出来后又被推翻，再出结果再推翻。反反复复，直到现在也没有一个定论。这也怪不得他们，在这种关系到人生前途的大事情上，不到最后的关头，他们是不会有一个确定的答案的。

雷霆健被陈宇星点名，他不得不将目光从文件上移开，下定决心的对陈宇星道：

“市长，从知道市政府将出台这个政策那时起，我就在认真的思考这个问题，直到现在我还有两个疑问没有得到答案。第一从国家层面上来说，这项政策是否是得到了国家有关方面的认可，也就是这项政策有没有延续性，会不会是因为领导干部的变动而发生根本性的改变。二是从法律层面上讲，现行的法律对这项政策是否有包容性，会不会和有关法律相抵触，如果在某一时刻被司法机关认定为无效，是否对我们这项政策和制定这项政策的奉京特别实验区政府是一个讽刺呢。其实这一点就是关系到了法律对这些关系人的保护力度和政策的有效性。”

其他几人的目光齐齐地看向陈宇星，雷霆健提出的这两个问题，也正是他们所最为关心的事。华国政坛是典型的走官制度，官员的调动是无迹可寻的，他不像民。选出来的市长、州长，要在这个地区干到届满。而且还有可能再干一、两届。

华国很多地方政府的政策是人走茶凉，这届政府的政策到了下一届就可能被推翻重来。其中的不确定性很高，不能给人安全感。甚至有些地方政府由地方人大制定的法律性文件，也可能在下届政府首脑的干预下，进行大幅度的修改或者废除。这种人治大于法制的事情是比比皆是。

还有一种可能，即使制定这项政策的官员还在位，由于他对局势的掌控力度下降，也同样的可以被司法机关认定为非法，而备案的人员将会被有心人有目的、有针对性的追究，这一后果也是灾难性的。

这些从政多年的老油条们又如何看不出来其中的猫腻。

陈宇星因为自身的原因知道自己对奉京市甚至辽东省乃至全国的影响力度会起来越大，他所推行的改革政策被推翻重来的可能性非常的小，最起码在他在世的这些年里，还没有人能够和他分庭抗礼。

然而在座的这些人不知道，他们的担心是实实在在的。如此激进的改革他们也并不长期看好，说不一定，在那一天奉京的改革步伐就会被上层叫停。这个年轻的不像话的市长成为昙花一现的政坛流星。

陈宇星在雷霆健提出这两个问题的时候，也换位进行了深入的思考，他也发现自己有些想当然了，并没有切身的为这些人考虑，他们的思想顾虑在陈宇星身上没有认识，没有切身的体会。

雷霆健提出的两个问题对身在局中的人非常的实际，也是这些人最大的担心之处。这个问题如果不想办法予以解决，这项政策在执行过程中将受到来自于各方面的阻力，甚至关系到这项政策在执行中的成败。虽然陈宇星可以大开杀戒，忍一时局势的振荡，但这一结果终归不是陈宇星所希望的，也和出台这项政策的目的背道而驰。

有一点陈宇星心中很清楚，这项政策在公检法三部门中试行的时候就遇到了巨大的阻力。最后能够得以顺利推行，是得力于生化人强大的执法能力。

但是直到现在，那些经过备案程序的司法系统三部门有关人员，心中还是没有底气，工作起来唯唯诺诺，小心谨慎有些过分了。他们生怕突然在某一天他们的备案资料被公布于众，执法部门找上门来。那时候他们想哭都找不到人去哭。因此，这些人的工作积极性被压制到了最低，工作的自主性和能动性在他们的身上根本体现不出来。

会场又陷入了可怕的寂静，陈宇星不停的用中指敲击着桌面，思考对这两个问题的应对策略。

“郑市长，你来谈谈。”

陈宇星心中想好了对策，精神放松了很多，他微笑着向坐在他左侧的郑可峰道。

之前郑可峰一直在文件的空白处写字，记录着他对这个政策的思考，见陈市长点到他的名字，就放下手中的签字笔，看了一眼他刚刚写下的几行文字，说道：

“一个政策的出台，不可能是十全十美的，当然我们会尽量争取做到最完美，但是这只是一个美好的愿望。可是我们不能因为这个政策不是十全十美的，而对他产生置疑，从而延缓和搁置这项政策的执行。在我看来，这个反腐倡廉的备案政策应该是现阶段最有利于经济发展和政治稳定的一大举措，也是我们奉京特别实验区进行全面的经济和政治体制改革前所必需要做好的一件事。

从改革开放到现在，由于经济政策的超前和法律规范制定的滞后造成了两方面都存在众多的漏洞，又因为单一的内部监督体制，使权力成为了脱缰的野马，不受控制地被人为的利用。一些人正是利用这些漏洞，又缺乏监督的制约的便利条件，疯狂地为自己谋取私利，这才促成了现阶段这种积恶难反的局面，牵一发而动全身，要想彻底打破这种局面又要保持社会和经济的相对稳定，实施有条件的赦免政策是不可或缺的和必要的，我对这一政策举双手赞成。

然而这项政策好是好，但是最让我担心的有一点，就是有许多人会心存在侥幸的心理，或者避重就轻，只是把一些无足轻重的小事情说出来备案，而将重大的**情况掩盖了下去，如果这种情况成为了普遍现象，就和我们制定政策的初衷不相符合了，也同样会加大廉政委员会的工作量，甚至疲于应付

所以我建设，为了使存在问题的干部和公务员们能够对这一备案赦免政策引起足够的重视，打破他们的侥幸心理，就要有一些实例让他们能看得到摸得着，让他们吃不好睡不好。司法三机关的改革是在内部全封闭式进行的，虽然有一些事例传播了出来，但是震慑效果还是不够。

最好在这项政策全面启动之前，能够在一两个委、办、局中率先进行试点，对阴奉阳为的一些人员进行严厉的打击，这样所起到的震慑效果会有力得多。对在全市推广这一政策起到一个示范的警示作用。”

第三百七十章特赦令

听罢郑可峰的话，在座的几个副市长心中一阵鄙视，郑可峰的话他们没有从正面意义上去理解，而是在揣摩郑可峰话中的另类意义。郑可峰是主管工业和城市建设的副市长，可谓是位高权重，他主管的委办局都是油水最重的行业，比如最近出现重大事态的市建委，就是他的主管局之一。

他提出的挑选一、两个委办局作为试点的建议，实质上是为自己和他的亲信部下争取时间，观察这项政策的执行情况，然后根据执行的力度再决定他们的对策。

所以，如果让他提出具体的试点委办局，他一定不会提到市建委，其他由他主管的部门，他也会尽量避免提及。

陈宇星和这些副市长们所考虑的东西不一样，他非常重视郑可峰这番话中积极意义的那一面。

这项政策如果匆忙的推出，确实有可能出现郑可峰所担心的事情。华国社会一直奉行法不责众这一不成文的约定成俗的习惯，在这种人多势众的情况下，往往给人逃避惩罚提供盲目的信心和胆量。

如果这种情况不幸的发生了，事情就又回到了原点，众多的贪腐人员要接受廉政委员会的调查和打击，赦免备案政策就起不到他应有的作用，成为了一纸空文。这是陈宇星不愿意看到的。

将这一政策在一两个委办局试点还有一个好处，就是给大部分人更多的一些时间，让他们能够更多、更深入的了解这一政策。以及没有备案所面临的巨大风险，起到宣传和鼓动的作用，这对赦免政策的成败可以起到关键性的作用。

陈宇星见郑可峰不再说话，他说道：

“可峰市长的意见很好，他充分考虑到了人性的本质，有些人是不会将装进衣袋里的钱财心甘情愿的再掏出来的，他们会负隅顽抗，不惜一切手段的保护他们的非法所得。我们就是要从根本上打破他们这种侥幸，让他们感觉到按赦免备案政策的要求申报他们的非法获利，并退还这些非法所得才是他们唯一的出路。才能够使这一政策起到他应有的作用。

而这恰恰是我忽略了的一个方面。一会我们再仔细研究他们的建议。景涛市长，你们有什么建议也说说。”

在郑可峰发言的时候，张景涛已经在思考自己所要表达的东西，从前面两位提到的问题可以看出。他们已经无奈地全盘接受了陈宇星市长提出的赦免备案政策。虽然他们也是心有不甘。然而现在的局势已经摆在了这里。和陈市长对着干只能自取灭亡，所以妥协就成为了他唯一的选择。

然而这种选择并不痛苦，因为选择这一条路的人还有许多。他张景涛并不那么的引人注目。

“市长，这完全赞成在全市实施赦免备案政策，而且是越快越好，这样可以使我市的工作尽快地走上快速发展的道路。关于这份文件，我所关心的问题也和雷市长、郑市长差不多，这里我就不再重复了，我只提一下执行这项政策时的程序性问题。

一是，作为一个国家公务员，他们都有高傲的一面，所以面子对他们很重要。既然这项政策提出了不影响申报备案官员的现有职位和今后的晋升之路，那么就要在备案程序设计上给他们保留住脸面，这样可以让他们在今后的工作中，也能挺着腰杆说话，不至于让他随时随地都感觉到心虚和没有底气。

二是，市廉政委员会将成为一个众矢之的，意图从那里得到别人**和把柄的人将大量的存在和产生，如何在制度建设上杜绝这一现象的发生，也是和赦免备案政策的成败密切相关，如果某某人的备案材料满天飞，如何能让他安心的进行工作。所以说，廉政委员会的资料管理工作和保密制度建设，要和赦免备案政策同时进行。

另外我再提一个议题外的建议，公务人员工资制度的改革方案也到了进行全面讨论和试行的阶段，让所有的公务员们即能够看到他们的前程，也不会感觉到生活拮据比别人矮上一头。让更为广大的基层公务员这在个非常时期不至于磨洋工，敷衍塞责，使政府的工作能够按部就班的进行，并且大幅度地提高工作的效率。”

陈宇星认真地听着，不时在面前的本子上记着他们建议的重点。他此刻的感触颇深，这些在官场上厮混了二十多年的老油条没有一个是省油的灯，看问题的角度都是非常的犀利和准确。如果他们能将这一优势全部用于自己的工作，而少一些互相猜忌，避免一些为了政治而产生的抵触的摩擦，更主要的是少一些为了自身利益的考量，他们都将是工作中的一把好手。

接下来其他几位副市长也提出了自己对这一政策的看法，他们对这一政策给予的评介极高，陈宇星自己都感觉到了有被拍马屁的嫌疑。但是总体上他们的观点还是有许多可取之处的。

赵刚在最后也做了发言，他谈问题的角度更贴近于实际工作，主要是从赦免备案政策实施后，市政府办公厅如何在人力和物力上对市廉政委员会提供支持。以及廉政委员会硬件设施的建设，比如将为廉政委员会单独设立一座小型的服务器，与互联网进行物理隔离，避免信息泄露和资料被盗等等一些具体的工作。

在全体与会人员都谈了自己的看法以后，陈宇星说道：

“大家提出的建设性意见都非常符合实际，这给我和江玟静主任提了醒，要在市直机关和各区县全面实行赦免备案政策，我们还有许多工作要做。”

陈宇星看了看他面前笔记本上的记录，又接着说道：

“霆健市长提出的两个问题非常的重要，我是这么考虑的，我说出来供大家讨论，我们群策群力地共同解决好这两个问题。

第一从国家层面上来说，奉京特别实验区有制定政治、经济和法律等新政策、新法律、法规的权力，这是中央在设立奉京特别实验区就已经确立的原则，这个原则是不会改变的。因此我们实施的赦免备案制度是符合国家有关规定的，不会因为领导干部的调动和升贬而出现政策上的变动和断档。

当然这一政策我们会积极争取得到中央的理解和支持，这个工作我来做，最起码我们会将这一政策的文件和实施细则送交国家有关机构备案，这是一种姿态，只要中央有关部门没有提出明确的反对意见，我们实施起来就名正言顺。

第二关于法律层面上的问题，市政府以红头文件下发的有关政策，代表不了法律，也没有长久的生命力，这是我们在今后的工作中要逐渐改变的。我的意思是说，我们管理这个城市的一切活动和执法行为都要按照法律和法规的有关规定依法进行，不能以行政命令的方式搞所谓的政府行为，这是不符合法制社会的基本要求的。以后我们的红头文件要严格的控制，要逐渐的减少，直到最后完全取消。是不是有些跑题了，好了，我们言归正传。”

在座的副市长们发出了会心的笑声。陈宇星也笑了起来，右手在空中盲目的挥动了两下。会议的气氛更加轻松了下来，几位副市长的坐姿也没有开始时的正襟危坐了。

“这是一种趋势，一但形成就会按照他的自身规律有秩序的运转。我们这份文件，我考虑了一下，可以将他分成两部分，一部分是以国家主。席名义发布的特赦令，是对某一个特殊时间段的特定地方的一些特定人物的特定事宜的特赦令。”

陈宇星这拗口的最后一句话，仿佛一盆冷水泼进了滚烫的油锅中，会议室中十几个人立即炸开了锅，“嗡嗡”声越来越大。副市长们不是无知的老百姓，陈宇星向国家申请特赦令，这种事情就犹如天方夜谭一