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美国宪法原理[美]汉密尔顿等[网罗论坛]寒寒-第6部分
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断故也。且危害国家安全之种种情形，既非一语所能尽述；
其执行权力又非纸上条文所能明白规定而可有所限制，故处
理共同防务之事，应另组会议，主持其事。总之，凡事须以
手段能合于目的为最要条件，然后始能遇事应付裕如，洛尽
职守。
故今之首要问题乃应否以共同防务之责职，付予联邦政
府一事，提交国人共同讨论之。但目前已为应予肯定决定之
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时机，不容再事迁延。政府之目的既备，然后始可研究联邦
政府为履行其任务所需赋有之必要权力一项问题。简言之，
吾人对危害公共安全之情形，既不能确定其范围，或予以合
理及适当之反证者，则对其保护群众与维持安全之职权，自
决不能加以限制。此即国军之组织，指挥与给养，为求其收
获实效起见，应以无限权力授予政府之谓也。
现行联邦制度有其缺点，尚待改进，已属明甚。且已为
众所公认，实则国会对于征兵与筹款，管理及指挥武装部队
作战等事，本具有无限制之权力；同时各州在宪政组织上亦
受征发之束缚，并负有供应一切之重大义务，故合众国为达
成其“共同防务与一般福利”之任务，在必要时，理可征用
全国任何物资，听其支配。或以为各州若能以确实利益为念，
各本善意，则自能望其向联邦元首提供充分之保证，切实履
行其义务。此种期望实属不然，吾人业已有此实际经验，前
文所论，当已为识者共晓。此即首需在原则上改革此一制度，
方能如愿以偿，故吾人倘果欲国力充沛，使其持久，则必须
放弃以法律束缚各州之空洞计划，而宜扩大联邦政府之法律，
使之可以及于每一美国人民；其次配额与征用之计划，既属
不切实际，复欠公允，故亦需加以废弃，宜以维持国军之全
权，完全交予合众国执掌，是为最善之策。
准此而论，合众国必须具有通过法律，制定有关事项各
种条例之权。举凡治安、商务、外交等事均属之，并宜以执
行权授予政府，使之居于领导地位，集中权力，负责治理国
政，则各种设施，自可使人知所适从。至此始可确保安全，
使国家日趋富强，此惟推行新宪法，始能克奏成效。反之，
政府若无执行法律之力量，则即难顺利推行宪法，相互为用，
故充实政府权力，是乃行宪之先决条件也。
其次制宪会议所提出之政体方案，自亦需加以研究。其
首要问题，即应检讨统一政府之一般形式与体制，是否与共
和主义相符合。试以美国人民之察性，革命之基本原则，及
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自由信徒之光荣决心而论，实亦以共和制度为最得体；且可
凭吾人在政治实验上所得之结果，将此一自治原则付诸实行。
故制宪会议所拟定之方案，倘与共和原则背道而驰，则自将
为众人置之不顾。
然则共和政体之显著特征，究属如何？若仅就州之组织，
而不根据其原则加以研究，则将无从获得一满意答复。试就
各国共和政体而论，例如荷兰素有共和国之称，但究其实际，
其最高职权绝非得自民众；威尼斯亦徒具共和之名，而行使
专制之实，大多数民众被少数世袭贵族所压迫；波兰共和政
体系由贵族与君主结合而成，其威权尤为强暴；英国政府则
仅具一部分共和原则，亦由世袭贵族与君主所结成。凡此皆
系假借共和国之名，而非真正之共和政体，且多属违反政治
学上之定理。
若归纳其他政体所根据之各种原则，作为轨范，则共和
国之定义当为该国所设之政府，其政权乃间接或直接得自民
众，由品学俱优之人士，在规定之任期内，行使政权。此系
得自社会多数民众之政权，而非操纵在少数人或特殊阶级之
手中。不然，即将为少数专制贵族所私有，而变为专制政治，
仅具共和政体之美名而已。职是之故，共和政府之行政官员
应直接或间接由人民任命之，其时效应由任期限制之。不然，
则皆非名符其实之共和政府。今依据合众国各州之组织，其
行政官员即由人民直接或间接任命之，多数州长亦由民选而
产生，立法机关之任用官员，亦皆采取此同样方式；并依据
各种宪法，最高机关之任期可以无限期延长，但行政与立法
部门则多限为若干年。司法官员则应考核其品学，众望所归，
始可长期留任。制宪会议今所提出之宪法即根据上述标准所
拟成。其规定设立之众议院乃与各州州议会相同，系由多数
人民选出之代表所组成；参议院乃与现有国会，体制相同，
系由人民间接所选出；总统亦由人民间接选出；合众国之法
官及其他官员，亦由民选所产生，其任用期限与共和标准及
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各州组织法，均相符合。众议院定期加以改选，一如各州之
情形，以二年为期，参议院则六年改选一次。总统任期定为
四年，总统在其执政期内，不受控诉，法官任期则依其品学
而定去留，各部部长之任期则由立法规定之，一如各州之组
织法。
此一共和制度之最大特征乃绝对禁止封疆列爵，规定国
家乃全体人民所共有。
若干反对宪法之人，以为制宪会议无充分力量，可以制
定此一共和政体，并主张应保留联邦形式，使合众国成为各
自主州所组成之联邦国。不然，则将形成一国民政府，而使
合众国成为一“各州之结合体”。此种反对议论，吾人可分析
共和政体之确实性质，加以驳菠之。
以言共和政体之实际性质，则可就其建立基础，普通权
力之来源，行使职权，职权范围，及修正权等项，加以研究
之。首言其建立基础，要知宪法乃获得人民之同意与批准后
所制定，即系民选代表所协商而获得之结果。盖由各州借人
民之最高权力，表示同意，而加以批准者，故此非国民之行
动，而系联邦之行动。各独立州可由人民之行动而形成，整
个团体则非人民之行动所决定，乃由人民所组成之各州，经
一致同意后所共同决定。各州之同意系以多数民意为根据，
即多数服从少数之原则而产生，故以宪法交各州批准时，乃
视之为自主单位，各自独立，由其自愿，加以批准，所以今
之宪法，倘获颁行全国，实系联邦宪法，而非国民宪法。
次言其普通权力之来源，则众议院之职权乃美国人民所
授予，盖有人民按其比数所选出之代表参加在内。由此观之，
政府乃一国民之政府，而非联邦之政府。但参议院之职权，
则为各州所授予，系一互相平等之政治社团，参议院以均等
为原则，一如现有之国会，故此系联邦之政府，而非国民之
政府。其权力之来源，实具有复杂性，盖总统乃由各州所选
出，票数分配，互有轩侄，平等之中仍非完全之均等；惟最
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后选举，则仍由国民代表所组成之立法团体，加以选定，故
此一政府实具有联邦与国民之复杂性质。
关于行使政权与政权范围等问题，其联邦政府与国民政
府之区别乃如次：联邦政府之政权乃由各州之行政机关所行
使，国民政府之政权则由各个公民所行使。惟就制定宪法之
标准而论，则系国民之性质，而非联邦之性质。行使政权固
属国民性质，但就政权范围而论，则国民政府之职权又高于
各个公民，盖既具合法政府之名，自有无限制统治人民及管
理国事之最高权。人民团结而为国家，此一最高权理应授予
国家之立法机关，各地方当局皆受制于最高当局，故此一政
府不能视之为国民政府，实系一联邦政府也。
再就修正权而论，要知此项宪法所规定之政体实既非完
全之国民政府，亦非完全之联邦政府，其为国民性质者乃其
最高与最后权力皆系于合众国之多数人民，人民具有复决与
罢免之权；其为联邦性质者乃政府有所更张，须先经合众国
各州之同意，方可实行。其多数表决之方式，乃依此数取决
于州，而非取决于民，故此一政体略具国民之性质，而亦兼
具联邦之特质。至其同意方式，则亦不必取决于州之全部，
少于全数即可，故其性质既非全属联邦，实亦稍具国民之性
质。
确切言之，今之宪法既非全国国民宪法，亦非全属联邦
宪法，实兼具二者之性质。其基础乃由联邦各州所组成，并
非国民性质；其普通权力之来源，则属三部分之玲邦性质与
一部分之国民性质；其政权则系国民，而非联邦；其修正权
则既非国民性质，亦非联邦性质。易言之，此乃共和政体，
而为合众国所宜推行者也。
第六章 宪法所定之政府权力
梅狄森原著
―统一政府所执掌之权限― 政府各部机构所分配之职
权― 政府之六项权力― 第一项权力之意义― 第二项权力
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之意义― 第三项权力之意义― 第四项权力之意义― 第五
项权力之意义― 第六项权力之意义―
制宪会议所提出之宪法，兹可分为两大要点，加以申论
之。其一为政府所执掌之权限问题，包括限制各州之政权在
内；其二乃关于政府之特殊机构及其各部行政机关之职权分
配问题。
第一点，政府所执掌之权限，有二大重要问题，先宜加
以阐明，即（一）政府所赋有之各项权力是否皆属必要与正
当？（二）其整个权限是否危及某某数州所获保留之一部分
管辖权？易言之，即统一政府所执掌之整个权限，是否较其
所应赋有者为大？兹试申论如次：
凡言论率直之士鉴及反对以广泛权限界予统一政府之议
论，定将驳斥彼等所具之浅见，殆未考虑及为达到目的所必
需之手段，只知就政治上之利益，列举其种种不妥之处，以
及在行使政权时所将发生之弊窦，谬然加以反对已焉。实则
此辈人士亦不辨其利弊，权其轻重，而滥发此种议论，凡此
对于启发美国人民之良知，殊非所宜；影响所及，适足激发
无智无识者之私心与偏见而已。此在头脑冷静之人士当能有
所领悟，深知凡与人群福利有关之事，利弊得失，在所难免；
惟需权其轻重，知所抉择已足，故为增进人民福利而设置之
任何政治机构，只须防止其滥用职权，使之勿生流弊即可。
此即彼所赋有之权限是否皆属必要一项问题是也。准此
而论，在界予政权之时，首需加以决定者乃为增进人民福利
是否必须界予此项权力一项问题。倘能予以肯定之决定，则
所应注意者即应以何种有效措施，防止其颠倒政权，始可免
于危及群众福利。上述问题，吾人先须作准确之判别，然后
对于所应界予合众国政府之各项权力，方能加以适当之检讨。
兹为申论便利起见，特演绎成为下列六题：
一、抵御外侮，以保安全口
二、调整与外国之邦交。
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三、维持各州间之和睦状态及其适当联系。
四、一般公共事业之零杂事件。
五、约束各州，以免发生不法行动。
六、使各项权力发生实效之措施。
第一项权力计包括宣战，颁发逮捕敌船特许状，设置陆
军与海军舰队，整编与召集民国，以及筹借款项等事宜。要
知抵御外侮以保安全一事乃人类社会原始目的之一，是亦为
美利坚合众国所揭示之首要目标，故为达成此一任务所必要
之权力，理应授予联邦政府。
由此观之，宣战一事是否应列为政府必要权力之一，当
无人将予否定之答复，兹可无庸赘述。且联邦条例对此权力
亦已有充分之说明，可以作为定论，故其重要意义已属不言
而喻。
次言设置陆军与海军舰队一事，是否亦属一种必要权
力？要知此与上述抵御外侮一事，互有关系，亦即有关自卫
权之问题也。再者，整编民团是否亦应授予无限之权力，以
及平时与战时应如何保留此一军事大权。凡此皆属值得研究
之问题，尤宜说明其必要理由，此则防御力量之限度，以及
侵略力量之限度，亦均宜注意及之。盖联邦宪法倘有遏阻其
他国家使用武力之措施，则酌情限制本国政府行使此一权力，
当仍可期其维持国家之安全；但在承平时代，吾人若不能阻
止敌性国家作战争之准备，则一旦遭遇战事，吾人即将无以
应付之。由此可知，安全之道惟在遭遇外来进攻时，能有应
变之准备，方是万全之策，故军权亦应授予政府，由其统一
办理之。
关于筹借款项一事，其普通来源多自征收捐税而得，以
充国库之用。举凡兴利除弊，建设国防等事，莫不仰给于此，
故亦需订定捐税条例，全国一致，授权政府办理，方属妥善。
合众国政府所应赋有之�
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