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暗访淮河-第6部分
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健接受《NE260望》周刊记者采访时重申：“淮河的污染问题非尽快解决不可，要还淮河以碧水清风，这是党中央、国务院的坚定决心”（新华社１０月２３日电 题：宋健说，要还淮河以碧水清风）。
第二部分：浅说淮河——中国第三大河口号震惊世界与淮河治污10年（2）
１９９５年８月８日，国务院签发了我国历史上第一部流域性法规——《淮河流域水污染防治暂行条例》。这是此前我国政府为一条河流污染治理颁发的惟一一部法规。这部法规明确提出淮河流域水污染防治目标：“１９９７年实现全流域工业污染源达标排放；２０００年淮河流域各主要河段、湖泊、水库的水质达到淮河流域水污染防治规划的要求，实现淮河水体变清。”（《淮河流域水污染防治暂行条例》第三条）
按上文所提“规划”对淮河流域水污染防治工作分为两个阶段：
第一阶段 １９９７年实现全流域工业企业污染源达标排放，全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排污量由１９９３年１５０。１４万吨削减到８９。０２万吨；
第二阶段 ２０００年全流域主要污染物ＣＯＤ最大允许排放量达到３６。８０万吨；淮河干流、沂河上游以及城镇集中供水水源达到地面水环境质量标准（ＧＢ３８３８－８８）中的三类标准，其他河流水质达到四类标准，实现淮河水变清。
有关部门和沿淮四省制定的具体保证措施也非常明确：１９９６年６月３０日前，关闭淮河流域５０００吨以下小造纸厂９９９家。９月３０日前，清理全流域小造纸、小皮革、小炼焦等“十五小”企业；１９９７年１２月３１日前，日排放污水１００吨以上的企业必须实现达标排放；２０００年实现淮河水体变清。
１９９７年１２月３１日零点，是淮河流域工业企业达标排放的最后期限，后来简称为“零点行动”。“零点行动”由中央政府直接领导，使用从来没有过的强制手段，如同浩大的政治运动，在全流域以摧枯拉朽之势展开。
１９９５年９月，江苏连云港。国务院第二次淮河流域环保执法检查现场会举行。国务委员宋健再次召集各部委及豫、鲁、皖、苏四省负责同志，共商治淮大计。同时强调，１９９７年底淮河流域工业污染企业实现达标排放，以法规的形式写进了《淮河流域水污染防治暂行条例》，对淮河流域所有工业污染源都具有法律效力，必须坚决贯彻执行。
同年，经国务院批准，对周口味精厂（现莲花味精）、蚌埠柠檬酸厂（现丰原集团）等１９家淮河流域重污染大、中型企业，实施限期治理和停产、限产措施。
壮士断腕，需要什么样的决心，有什么样的苦痛？对渴望工业化、渴望富裕的沿淮人民来说，这是一次真正的考验。国家环保总局已将日排废水超过１００吨的１５６２家沿淮企业列入“黑名单”。沿淮四省省长亲自抓治污。各地政府牵头，环保、经济管理、公安等部门一齐上，甚至多次动用武警。沈丘６家５０００吨以下造纸企业，不愿意厂子被封闭。揭下封条，夜里悄悄复工。结果，６个厂长全被拘留；山东临沂市有个个体户办的小造纸厂，因对关闭５０００吨以下化学制浆设备不理解，顶着不办。市里多次劝说都无效，还声称，谁要关闭他的厂就与谁同归于尽，冲突一触即发。市、县、乡几级领导向他宣传小造纸厂对环境和人的危害，规劝其不要做损害群众利益和危及子孙的事。厂长终于脑子开窍，后来他自己炸毁了自家的制浆池；江苏省环保局在关闭小造纸厂的日子里，经常进行夜查。环保局几位
副局长带队，兵分几路昼夜兼程，根据掌握的线索突击检查。一次，他们来到小造纸厂较多的铜山县调查，并未发现大问题，但看到个别小造纸厂虽然关门，而设备却未拆除。第二天检查组踏上归程，就在他们行驶在去连云港的途中时，一位负责人提出：“咱们再回铜山，杀他一个回马枪，看那家小厂是真关还是假关。”当检查组重回铜山时，县里镇定地领着他们又重新核查了一遍。结果证实，小厂确实已关闭，检查组这才放心地上路。
仅１９９６年一年，４０００多家“十五小”企业被关闭。
１９９６年７月１５日，全国第四次环境保护会议开幕。这是我国环境保护事业发展史上一次重要的会议。总书记江泽民出席会议，国务院总理李鹏讲话。这是历次全国环境保护会议中规格最高的一次。“可持续发展战略”正式成为我国经济发展的主调。淮河治理成了敏感的风向标。
为了强化淮河流域工业企业“1997年达标”，国家环保总局在大厅里挂起了一块倒计时牌。从１１月１日起，对淮河流域工业污染企业达标排放实施倒计时。国家环保总局还在全局范围内抽调一批干部和专家，组成４个督察组，分赴河南、江苏、安徽、山东４省，对淮河流域工业企业达标排放进行检查督促，同时帮助和指导各地环保部门进行工作。
流域最大的工业污染源周口味精厂（后改制、更名为莲花味精集团），用３年时间，投资１。５亿元，修建占地５００亩的污水处理设施。１９９７年底，周口味精厂声称“达标排放”。新华社、人民日报为此都播发了长篇通讯，大加赞许，甚至称之为“公鸡会下蛋”了。
为确保１９９７年底淮河流域工业污染源达标排放，国务院决定安排３亿元国家特定贷款。特定贷款共安排项目４０个，涉及行业主要是造纸、酿造、制革、化工、纺织、医药等行业。这４０个特定贷款项目实施后，每年将削减ＣＯＤ排放量２２万吨。
１９９７年，我国还颁布了修改后的《刑法》，增加了“破坏环境资源保护罪”，实现了环保在国家立法中的一项重大突破。
１９９７年１２月２２日，全国人大环境与资源委员会主任委员曲格平接受中央新闻单位采访，在淮河达标排放前进行了总结：３年来淮河流域共关闭取缔污染严重的“十五小”企业３８７６家，其中小造纸厂就达１１１１家。
而累积沿淮四省的统计数字，关停的企业远远不止于此。可能是反映到统计数据中的企业规模划定界线不同。
１９９７年１２月２５日，第三届国务院环境保护委员会举行第12次会议，听取贯彻《国务院关于环境保护若干问题的决定》和淮河流域工业污染源治理达标情况的汇报。宋健在会上说：“经过3年的艰苦奋战，淮河流域水污染防治工作首战告捷，实现了１９９７年全流域工业污染源达标排放的目标，削减全流域污染负荷４０％。至此，淮河流域水污染防治第一阶段的目标已经基本实现。”（据新华社北京１２月２５日电 记者 尹鸿祝）
第二部分：浅说淮河——中国第三大河口号震惊世界与淮河治污10年（3）
１９９８年的“零点”过了，１月１日，《人民日报》在显著位置刊登热情洋溢的文章：新年的钟声刚刚敲响，千里淮河传来喜讯：沿淮工业污染源实现达标排放，削减污染负荷４０％以上，淮河治污第一战役告捷。
“零点”之后，国家环保总局局长解振华庄重宣布：在淮河流域１５６２家污染企业中，已有１１３９家完成治理任务，２１５家停产治理，１９０家由于其他原因停产、破产、转产，１８家因治理无望被责令关停。据中国环境监测总站公布的最新数据表明，淮河干流和一些支流水质已有明显改善，但支流的一些断面污染仍较严重。
水利部１９９８年１月组织淮河流域四省水利部门对流域排污口进行全面监测，列入污染治理计划的１６９个城镇ＣＯＤ排放量已由１９９３年的１５０。１４万吨，下降到１９９７年的１０３。２１万吨，削减３１。２６％（环保部门公布的数据为４０％）。《１９９７年中国环境状况公报》如此表述淮河水质状况：淮河干流水质有所好转，尤其是往年高污染河段的状况改善明显。干流水质以Ⅲ、Ⅳ类为主。支流污染仍然严重，一级支流有５２％的河段为超五类水质，二三级支流有７１％的河段为超五类水质。
由水利部的检测数据和《１９９７年中国环境状况公报》可见：政府环境主管部门尽管宣布完成了淮河流域污染治理的“政治任务”，但“零点行动”后的淮河只是有所好转，并没有达到预期的治理目标。如同国家环保总局局长解振华所言：“支流的一些断面污染仍较严重”，企业偷排、局部污染报道不断，达标的淮河仍然是非常脆弱的。笔者查阅有关资料，“达标排放”后影响较大的污染事件有：
１月４日２１时４０分，徐州市区日供水２０万吨的地面水厂因水源水质急剧恶化而被迫停产。市区日供水总量的减少造成了水压下降，约４０万居民吃水困难，市区仅平房和一楼有水，一些工厂停产，地势高的少数居民区完全断水。国家环保总局专门派调查组进行了调
查；
山东临沂造纸厂在治污设施未完工的情况下，仍大量排放超标废水，黑色的造纸原液泛着厚厚的白沫，滚滚流向京杭运河，给下游造成严重污染。１月８日，该造纸厂被当地政府责令关停；
４月１日有关部门监测淮河二级支流洪河水质，结果显示：ＣＯＤ达１０９０毫克／升，超标６９倍；高锰酸盐指数３９３毫克／升，超标６０倍；
７月初，淮河水利委员会淮河流域水资源保护局人员与记者一起到阜阳、周口等地。在阜阳，看到阜阳制药厂、雪地啤酒厂和阜阳造纸厂日排废水上万吨的企业仍有不达标废水排放；在周口味精厂第一、第三污水处理厂排水口，记者见到所排放的污水呈褐黄色，有浓烈的刺鼻气味。在离开莲花味精所在地项城之前，淮河水利委员会同志在莲花味精企业集团金心公司旁的附马沟一侧，意外地发现了一个占地４０余亩的污水坑，尽管已被雨水稀释，但浓黑色的污水依然散发着浓烈的异味。污水坑里的污水是企业由暗沟排放至此的。
尽管有许多不尽如人意之处，但毕竟完成了第一步目标，淮河生态有所好转，为人们治理淮河水污染树立了信心。１９９８年１月１３日，全国环保会议在深圳召开。李鹏总理发来贺电，并明确提出要求：本世纪末所有工业污染源都要达标排放。显然，淮河水污染治理阶段性成就让国家领导人看到了实现更大目标的可能。
１９９８年和１９９９年，在政府高压之下，展开了“拉锯战”：一方面严堵工业污染源偷排漏洞，防止新的工业污染源产生；另一方面通过引进国外政府资金、提供特别信贷等，帮助仍在生产的工业污染源企业提高治理水平，建设新的设施。其间，污染反弹、污染事故耳闻不断，时见报端。
第二部分：浅说淮河——中国第三大河口号震惊世界与淮河治污10年（4）
应该一提的是：国家有关部门在实现“２０００年淮河水体变清”目标关键时期，修改了水质分类标准。其中五类水的ＣＯＤ含量由过去的２５毫克/升，提高到４０毫克/升。
２０００年终于到了。与“零点行动”不同，没有大的阵势，没有一片叫好之声。元旦过后数日，由国家环保总局副局长汪纪戎宣布：中国环境监测总站的监测数据表明，淮河基本实现了国务院提出的２０００年水变清的目标。
汪纪戎还专门解释了“变清”的含义：干流水质ＣＯＤ浓度达到三类水质要求，主要支流ＣＯＤ浓度达到四类水质要求。汪副局长同时作了总结：自１９９６年淮河流域关停“十五小”和１９９７年“所有工业污染源达标排放”以来，淮河干流有机污染物得到有效控制，整体污染水平明显降低，颍河、涡河等重要支流的有机污染程度也有所减轻。在经济快速、稳定发展的同时，ＣＯＤ的入河总量由治理前的１５０万吨削减到目前的４８万吨（此为环保总局数字，水利部数字为９４。３３万吨），ＣＯＤ的削减保证了水质的改善。
不知什么原因，国家环保总局负责人２００４年６月３日在国务院新闻办举行的新闻发布会上，总结淮河污染治理，一改过去从１９９４年算起，第一次把日期划分推后到１９９６年。对国务院环境保护委员会１９９４年５月蚌埠会议提出的“２０００年前流域内所有市、县都必须因地制宜修建污水集中处理设施”只字未提。
毕竟，２０００年是淮河治理水污染以来水质最好的一年。局部地区生态环境有所好转。新华社还播发了一条特写《淮河又见钓鱼人》。
客观地分析，淮河水污染治理取得成效，还有一个原因：中国经济从１９９４年治理整顿以来，持续低迷。淮河流域工业经济原本落后，这一时期虽然保持约２０％的较高增长速度，但毕竟不比上世纪８０年代中后期与９０年代初期。随着经济环境的转暖，淮河污染又以较
快的速度反弹。
同时，正如宣布２０００年达标的国家环保总局副局长汪纪戎所言：尽管２０００年底淮河已经按规划实现了阶段目标，但现阶段只是低水平的达标。目前淮河达标的主要指标是ＣＯＤ，而氨氮等已成为除ＣＯＤ外严重影响淮河水质的重要污染物。
淮河水利委员会还采取了一些工程措施，对污水下泄进行控制，避免上游和主要支流污水集中进入主河道和下游湖泊，有效地防止了影响面大的污染事件发生。
２００１年７月下旬，淮河水质由于污水下泄而再度超标，出现污染险情。１００家企业被迫紧急实行限产限排或停产措施。
２００２年后，在支流和局部地区，这类事故愈演愈烈。淮河流域一些骨干企业也在工业化进程中加快步伐，规模迅速扩大。尽管“达标排放”，但毕
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