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谁来为21世纪中国加油-第19部分
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ξ淦鳌！ �
战略石油储备从其诞生时起，就与战争密不可分。1938年，英国为了战争的需要，就曾建立战略石油储备。1956年埃及收回并关闭苏伊士运河，伊拉克至地中海的输油管道又遭叙利亚破坏，使得欧洲交通因缺油而几乎全部瘫痪，导致石油价格飞涨。在饱尝这次石油供应中断之苦之后，欧洲国家开始建立石油储备。后来，欧洲共同体还对成员国的石油储备指标作了专门规定。
1973年第一次石油危机使西方经济受到了沉重的打击。为了对付新的可能出现的石油危机，在美国的推动下，经济合作与发展组织（OECD）于1974年11月15日决定建立国际能源署（IEA）。该机构的主要职能是促进其成员国建立应急石油储备或称战略石油储备；协调突发事件引起石油供应中断时成员国之间的石油调配问题。最初，IEA规定各成员国的应急石油储备应相当于上年60天的进口量，后来提高到了90天；欧共体也把对成员国的应急石油储备的要求从相当于上年65天的消费量提高到了相当于上年90天的石油消费量的水平。
针对各国的具体情况，IEA成员国的战略石油储备制度大致可分为以下几种类型：第一，有些产油国，如加拿大等可以不建立或只有少量战略石油储备；第二，多数成员国都强制性地规定经营石油业务的公司承担建立石油储备的义务，未完成义务者将受到惩罚；第三，组织专门的民间机构承担战略石油储备的义务，费用由该机构会员单位分担；第四，由政府负责建立专门的战略石油储备或政府与民间共同建立。现在，IEA的25个成员国如美国、日本、法国、德国、英国、意大利等已建立巨大的战略石油储备，应变能力大大加强。
1977年4月，美国政府征用了得克萨斯和路易斯安那两个州墨西哥湾沿岸的地下盐岩洞作为首批储备基地。在此后10余年时间里，美国相继建立了总储存能力为7。5亿桶（相当于1。03亿吨）的战略石油储备基地。
美国先后建成六大战略石油储备基地（现实际动用四个）。组成三个战略石油储备分配系统。四大基地分别位于墨西哥湾沿岸的得克萨斯州和路易斯安那州，自西向东依次是布赖恩芒德、比格希尔、西哈克伯里和频尤克查多。以这些基地为中心，自西向东组成了三大储存分配系统，依次为海路系统、德克萨莫系统和卡普兰系统。每个系统中，除战略石油储备基地外，还包括炼油中心、海洋转运站和州际输油系统。
美国战略石油储备全部为原油。从1976年开始筹建战略石油基地，到2004年已达到6。67亿桶的最高储备量，总计约用了20多年时间。“9·11”事件后，美国总统布什在2001年11月份曾下令，增加战略石油储备，要在2005年达到储备能力的极限7亿桶。
美国对动用战略石油储备的规定非常严格。动用储备必须符合《能源政策和储备》法令所规定的条件。法令规定，只有在“非常时期”和“紧急情况”下，由总统亲自签署命令，方可动用战略石油储备。动用储备要符合竞争性销售原则，也就是说政府投放市场的石油一般是通过竞标来确定价格的。法令对“非常时期”、“紧急情况”有明确的定义，概括起来主要有三条：一是事件的范围和持久性具有危机的特征。二是对国家安全或国家经济可能造成重大不利影响。三是事件可能会导致石油供应中断。任何影响到石油供应的重大事件发生，只要符合这三条中任何一条，就可动用战略石油储备。
第五部分战略石油储备增强应急能力（2）
动用战略储备视石油危机的严重程度分为三种形式：一是全面动用，即美国处于严重的能源供应中断情形，由总统发布“全面动用”命令。二是有限动用，即如总统认为石油供应状况达不到严重的程度，则采取有限动用形式。三是测试性动用，即主要是为了测试储备设备系统能否正常运转，防止在紧急动用时发生故障。能源部部长被授权可以执行原油的测试性动用和分配。能源部虽有权采取行动动用战略储备，但在下列情形下不能采取行动：（1）动用的总量超过3000万桶。（2）动用的时间超过60天。（3）储备石油低于5亿桶。总的看来，美国的战略石油储备主要是防范石油供应中断的威胁，除此以外不得动用。
存油千日，用油一时。战略石油储备成为美国对付危机、维护石油安全的一张王牌，其作用已得到美国政界认同，并被国际上的有关人士看重。
1991年1月17日海湾战争爆发后，虽然在最初两小时国际石油价格普遍上涨，如在新奥尔良和休斯敦的现货交易中，油价由每桶32美元涨到35美元，但在这之后，油价立即全面下跌。
1月18日，布伦特原油收盘价格跌到每桶18。20美元，处于1990年8月2日以来的最低水平。
到海湾战争结束时，油价为每桶21美元上下，约比开战前低10美元。海湾战争之所以并未引起油价如大多数人战前所估计的那样上涨，主要原因是美国动用了战略石油储备。1月16日，美国总统布什批准从近6亿桶的战略石油储备中，每天向市场投放112万桶，若按1990年上半年每天消费1765。5万桶计算，美国已有的战略石油储备可供全国消费34天左右，而按每天的实际投放量推算，可投放500多天。所以，动用战略石油储备起到了稳定市场供应、稳定人心和平抑市场原油价格的作用。更重要的是，庞大的战略石油储备成为美国对付海湾危机、发起对伊拉克战争的强大后盾，是美国一系列国际军事、外交行动能够奏效的关键因素。美国政府在1994年的《美国石油供应中断政策声明》中明确指出，在海湾战争期间运用战略石油储备的实践表明，石油储备是“极具价值的，有效的”。这是美国第一次动用战略石油储备。
其后，1996年年中，美国政府曾为平衡政府财政预算，筹集教育资金，向市场销售了164万吨的战略储备石油（主要是含硫原油）。美国政府还在其远期预算方案中，计划到2002年陆续出售价值15亿美元的战略石油储备以平衡财政收支。此举当即引起有关方面的强烈反应：美国能源部和国际能源署的官员都明确表示了担心，认为必须保持足够的战略石油储备，才能发挥其威慑和稳定的作用，否则，将严重影响美国和世界的石油安全。
2000年9月22日，美国再一次动用战略石油储备。这次主要是因为石油市场供应偏紧和油价上涨幅度过高。就在美国动用的决定公布后，油价立即回落，降到当季的最低水平。
日本是世界第二大石油消费国，国内却几乎没有任何石油资源，所需石油基本上完全依赖进口。因此，日本朝野上下历来存在着“一旦石油供应断绝，日本的存亡便会受到威胁”的严重而又紧迫的危机感。进行石油的战略储备，成了日本的一项坚定不移的国策。几十年来，它孜孜不倦地、不声不响地、日积月累地埋头做着储备石油的工作。日本政府为民间各家石油公司承担的石油储备提供“利息补贴”，年金额达1000亿日元以上。据了解，日本迄今为止已经建立了10个“国家储备基地”，在日本列岛由北向南设置。有人把这些基地称为“新的人工油田”。日本进行石油国家储备所付出的事业费，加上给民间储备提供的补贴，两者合计达2万亿日元。这是一笔非常巨大的经常性支出，但被视为“安全成本”，意即国家安全必需的，非付不可的。截至2000年，日本已经储备了可供使用161天的石油。以数量计算，国家储备和民间储备，总共达到8974万吨。这就是说，即使石油进口断绝，日本国内的石油供应也可以维持半年左右的时间。
在所有建立石油储备的国家中，德国是惟一一个由政府、储备机构和石油公司三方共同承担石油储备义务的国家。截至1995年底，德国拥有石油、油品储备4000多万吨，储备天数达119天。法国是世界上最早建立石油储备的工业国之一，早在1925年，法国就以法律的形式建立了石油储备制度。现在，法国的石油储备量为2100多万吨，储备天数达90天。
第五部分战略石油储备是又一个“三峡工程”（1）
【石油故事】三峡工程是中国人民的骄傲。三峡大坝完全建成后，作为世界最大的电厂，三峡电站共有单机70万千瓦的机组26台，总装机容量1820万千瓦，年发电量847亿千瓦时，相当于6个半葛洲坝电站和10个大亚湾核电站，每年为全国人均提供70千瓦时电。电站单机容量、总装机容量、年发电量都堪称世界第一。然而，如果把三峡电厂的发电量与石油做一简单对比，按现在平均1公升柴油发电5千瓦时计算，其发电量还不足年产2000万吨石油的能量，也就是相当于年产200亿立方米天然气的能量。2000万吨石油不足大庆油田一年石油产量的一半，也不及胜利油田一年的石油产量。
未雨绸缪，建立战略石油储备相当于建立一道屏障，可以阻挡、至少可以缓冲油价大幅度波动的冲击波。
中国目前的战略石油储备几乎为零，目前的战略石油储备主要是石油企业的商业储备，并且分布在流通环节，数量十分有限。据估计，仅仅能够维持15天的油品供应量。有专家说，中国没有战略性石油储备的现状，与中国作为石油消费大国的地位极不相符。
由于储存设备极为有限，在亚洲金融危机的1998年7月至8月，每桶石油的价格才9。8美元左右，国际石油价格暴跌，我国石油被迫关井限产。如果有战略石油储备，当时即可大量补充储备油，等于为子孙后代留下了丰富的石油资源。
有了石油储备，将大大增强中国应付重大突发事件的能力。当供油地区发生政治动荡等情况以致无法正常供油或运输通道出现事端以致无法通航时，战略储备库可作为应急之需保持国家的政治和经济稳定。同样，也可以缓冲油价大幅度波动的冲击。
然而，建立战略石油储备是富人的游戏，耗资巨大，非一日之功。以美国为例，截至1999年，美国总计投入3647亿美元用于战略石油储备的设施建设、维护以及购买储备油，其中用于设施建设和维护的费用截至1999年累计为694亿美元，用于购买储备油的资金累计为2953亿美元。在近20年中，美国政府用于储备油的资金年均水平为150亿美元左右，可见用于储备油的购买和更换的资金用度量之大。从美国战略石油储备委员会近几年的举措也可以看出，维护6亿多桶的战略石油储备对于美国这样的大国也感觉越来越吃力。1996年，其周末岛储备基地出现泄漏后，美国政府逐步出售了该基地的储备油以补充战略石油储备的财政赤字；另外还通过出租储备油、租赁管线或储备库的方式补充战略石油储备的资金。
美国尚且如此，遑论其他国家。
中国建立战略石油储备，需要解决几个问题。
第一，涉及战略石油储备的规模。
一般认为，中国战略石油储备的规模必须和中国的经济实力相适应。根据测算，中国战略石油储备宜从15天的储备量起步，逐步达到30天的储备量，按照一年2亿吨的加工量计算，起步储备量至少应当是800万吨，10年内应当达到2000万吨，整个系统完全成熟需要20年。2000万吨石油，按照30美元每桶价格计算，需资金360多亿元人民币（1美元约合人民币8。3元），加上配套系统工程，总共需要近1000亿元人民币。
而如此浩大的投资，可以与举世瞩目的三峡工程平起平坐。按1993年5月末中国的物价水平测算，三峡工程静态投资为900亿元人民币，约合110亿美元。其中枢纽工程本身的投资为500亿元人民币，库区移民需投资400亿元人民币。
第二，要建立相关的法律体系。国外战略石油储备的发展表明，任何一个国家在决定建立国家战略石油储备之前，都无一例外地实行立法先行，先出台相关的法律。毕竟，这是一个攸关国家安全的大事情，也是一项投资浩大的大工程，必须形成全民意志，以法的形式确立下来。
美国于1975年12月22日通过了《能源政策和节约法》（EnergyPolicyandConservationAct，EPCA），目的在于缓解可能发生的石油供应中断对经济的影响和执行国际能源协议。该法规定，美国的战略石油储备完全由国家负责建立，授权能源部具体实施，并对战略石油储备的目标、管理体制和战略石油储备的动用等方面都做出了明确的规定。此外，美国还有约20个法律涉及石油储备问题，如《综合预算调节法》和《内政部和相关机构拨款法》，对战略石油储备的财政预算和资金来源等都做出了具体规定。
日本也先后出台过三部有关石油储备的法律。1962年，日本制定并付诸实施《基本石油法》，1975年颁布《石油储备法》，1978年又出台《石油公司法》。三部法律都对建立战略石油储备做出具体规定。
第五部分战略石油储备是又一个“三峡工程”（2）
第三，还要选择一种体制模式。是由中央政府大包大揽下来，还是主要由民间负责承担战略石油储备的义务，还是由中央政府和民间储备并举？这其中，美国是中央政府财大气粗、完全承担建立国家战略石油储备体制的代表。1975年，美国在联邦能源管理委员会（FERC）下设立战略石油储备局（SPRO），1977年，该局划归能源部管理。在能源部由负责矿物能源的副部长助理对战略石油储备工作全面负责，由设在华盛顿的战略石油储备总部办公室和设在路易斯安那州新奥尔良市的工程项目管理办公室具体执行。而法国主要由民间组织——战略石油储备专业委员会（CPSSP）负责。日本则是政府与民间共举的代表。日本的石油储备业务由通产省主管，民间储备业务的指标由该省下达，国家储
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