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平淡为官-第639部分
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所以在政策上，徐清充分参考了明清两代在处理羁縻政策改土归流时的做法，首先是承认土司们在中央上的特权，也就是册封他们为士族，以此保证他们在宋朝的特权，第二是慢慢开始剥夺他们在地方上的特权。
具体做法就是废除土地之区，建立府和州，以改变当地的行政机构，确立中央形式上的统治，另外在这个过程中要保证土司们的权利，不然这些府和州建立之后，土司若是失去了权利，就会立刻造反，这些地区都生活着大量的汉人和归化的少数族裔，他们的生命安全是朝廷必须要考虑到的，所以为了稳住这些土司们，朝廷的动作必须要细致。
在新建立的府和州里，土司们担任官员，并且世袭罔替，就像原来的羁縻政策一样，但在针对他们的法令上则要严格的多，这一点上，徐清学习的是汉武帝废藩的政策，只要稍有不对，就剥夺他们的权利，然后改由流官来担任地方上的长官，以进行中央对地方的直接管理，而不再由土司来进行剥削。
这种方法相比起直接连根拔除土司制度来说要好得多，起码大多数土司都不想跟宋朝打，而宋朝如今的做法等于是给了他们一条活路，只要老实安稳的相处，那他们的位置就能保住，这样一来，也算是间接交出了权利，对于这些土司家庭，朝廷予以优待，给他们一部分的好处和保留一部分的特权，让他们可以继续享受富裕的生活。
当然，有认命的自然也有不认命的，对于宋朝改土归流的政策，自然也会有人采取反对的措施，对于这些人，那就只能镇压了，而针对那些愿意改土归流的部族，朝廷也必须要慎重对待，而对此，朝廷也有不同的意见，有的人认为应该把人分散开来，将这些少数族裔安插在汉族的村寨中，以使得他们被分散，然后就慢慢融入汉族之中了。
而还有一种声音则认为应该保护好这些民族，不应该将他们彻底销毁，而是应该建立专门的自留地，以保证他们的繁衍生息，这两种说法都有各自的道理，最后徐清采取的则是中庸的态度，对于这些愿意归顺的部族，其中一部分送进各大村寨之中得以消化，还有一小部分则被保留下来，给予他们一块土地，让他们生活在其中，以保存自己从祖先那里继承来的所有文化，如此一来，文化得以保存，人口也不至于威胁到宋朝的统治，也算是可以和平的解决这个问题。
至于战争方面的问题，这也是没有办法的事情，历史上从明朝开始，便进行改土归流，对于西南地区的战争也是此起彼伏，几乎不断的，到了清朝的时候，更是大力整顿西南地区的土司州，以保证中央对地方的控制，战争也是几乎持续了清朝整整三百年的时间，经过明清两代，才算是把整个西南地区融入进了中国的核心版图之中。
而对此，徐清也有足够的耐心，他并不渴望在自己任内就将整个西南接近上千万人整合起来，这是一件很困难的事情，尤其是用一种柔和的手段，相比起粗暴的手段来说，柔和的手段往往要更慢一些，毕竟当权者往往不愿意放弃的权利，如何从他们的手中夺取权利，最好的办法自然是发动人民群众推翻这个制度。
但这样做，就会陷入到自相残杀之中，这就会给地方造成巨大的动荡，两年前整个云南地区才刚刚爆发过土司暴乱，若是再来一次，恐怕这三处地方的汉人比例会持续下降，毕竟大家都不希望生活在战火连天的地方，整个宋朝这么大哪里不是生活的好地方，何必在这里遭罪呢。
要比较和平的收回权贵们的权利，自然时间就会比较长，朝廷也等得起，这样做虽然时间长，但后患却少，不像战争，虽然可以非常快的完成整合，但后患无穷，除非你把所有土司家族极其手下和整个体系之中的全部人都杀光不然就会有人煽动民族情绪，从而产生不可预料的后果。
而徐清所使用的改土归流政策，则能够尽量把这些矛盾用时间来慢慢解决，就举一个例子，让一个亿万富翁立刻把百分之八十的钱交给政府，他当然是不愿意的，但如果你跟他说，先交百分之十，然后慢慢再调整到百分之四十，等到死了以后遗产税再叫百分之六十，如此一来，温水煮青蛙，大部分人也就觉得没什么了，徐清用的就是这个套路。
先给你一个名头让你开心开心，然后再慢慢的剥夺你手中的权利，最后让你成为有名无实的土司，再把你的官帽子一拿，整个地盘也就能合理合法的回收了，通过这种方式来改土归流，风险最小也最为适宜，所以徐清采取这种方式来进行变革，无疑是最好的选择，起码在他看来确实如此。
但朝堂上有的官员却并不这么看待，有的认为应该将这些少数族裔彻底王化，让他们融入进汉人的文化中，对此，朝廷也有极大的争辩，双方之间的辩论也是此起彼伏，对此徐清也不阻拦。
毕竟土司们嚣张跋扈惯了，在自己的领地内，更是横霸一方，现在让他们交出自己的权利，自然是不情不愿，而朝堂之上有这么一些激进的建议，自然能够传入到土司们的耳朵里，听到这些严厉的态度，他们心里也会有畏惧之情，与其被消灭，不如顺势服从朝廷的安排，他们还能得到一场富贵，若是跟朝廷对着干，则会被彻底扫进历史的垃圾堆，该怎么选择，自然就会有更多的人选择归顺，而不是开战。
毕竟现在的中央王朝正是最强盛的时候，开战对于这些土司们来说，几乎没有任何的胜算，即便凭借地形，他们可以对中央王朝的军队带来一定的烦恼，但这些困扰是微乎其微的，而最终的结果，是必然走向毁灭的，这一点他们很清楚。
若是朝堂之上只有怀柔这一种政策的导向，那么土司们或许还会认不清情势，认为朝廷的怀柔是因为忌惮他们，只有放出一些主战的声音来，才能让他们知道，朝廷采取柔和的态度，是因为朝廷不想要涂炭生灵，而不是因为害怕他们，所以有这些声音，朝廷并不反对，甚至是放任这些声音传达到地方上去。
这样一来，一些胆小的土司，即便心怀不满，也只能选择归顺，这就是一手萝卜，一手大棒的策略，这种方式，也最能让大部分的土司知道朝廷的意思，如今是柔和，若是他们让朝廷不满了，那么大棒也就随即会挥下，到时候就不是他们来选择了，而是朝廷逼他们做出选择了，两者之间，那一个更加安全，哪一个又是安身立命的选择，显然能够让他们更加清楚现实是什么，这无疑是更好的选择，徐清又怎么会不用呢，只要用得好，无疑会给朝廷省去无数的麻烦，自然是如此便好，
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而除了中国这些传统的法子之外，徐清还把欧洲的一些法子也拿到了宋朝的土地上来，当年路易十四为了在法国建立自己的王权，将法国从一个松散的王国联邦变成一个真正的君主集权制，最终实现朕即国家的最高目标，便在巴黎郊外建设了一座欧洲历史上最为奢华的宫殿凡尔赛宫。
然后将全国所有的贵族都请到凡尔赛宫来，在这里，每天都有不停的舞会，贵族们都需要穿着奢华昂贵的衣服在其中行走，通过这种方法，让贵族们沉迷在纸醉金迷中，然后朝廷则暗自派出官员去接管他们的领地，然后等到贵族们意识到不对，想要造反的时候，才赫然发现，在凡尔赛宫里，他们竟然已经把所有的财富全部消耗殆尽，根本就没有钱来招募军队了。
这一招徐清觉得十分巧妙，但法国虽然用这一招实现了中央集权，让地方听命与中央，但也付出了沉重的代价，为了维持凡尔赛宫奢华的生活整个国家大量的钱财被花在贵族们的享受上，而对待法国又不停与其他国家开展，从与西班牙的王室继位战争开始，到与荷兰的战争和与奥地利的战争，最终导致法国政府债台高筑，等到路易十六时，人民再也无法忍受高税收所带来的痛苦，爆发法国大革命运动，从而将路易十六送上了断头台。
而徐清自然不会做出这样的事情，因为首先汴京城就是一个巨大的消金窟，在这里，你可以花上几十文钱过一天，也可以一掷千金，法国之所以要在巴黎郊外修建一座巨大的宫殿，是因为当时的巴黎人口不过七八万而已，根本就没有多少的娱乐设施可言，所以才需要王室来负担这一切，而在汴京，市民经济早已经成熟，这座七百万人口的都市，即便是每一天去不同的地方，你都可以玩好几年的时间，所以根本就不需要宋朝额外支出多余的财富来安置这些土司。
宋朝需要做的就是让他们来汴京就行了，通过这种方式，可以让土司们沉迷在汴京城中的纸醉金迷，从而将大量的钱花在这些没有意义的地方，这一招其实在日本古代也曾经被使用过。
当年德川家康击败丰臣家，在江户城建立起属于自己的江户幕府，成为日本最后一个幕府，也是日本最为集权的一个幕府，他的主要手段，便是让自己拥有日本最为肥沃的土地，然后让自己的亲藩占据次要的土地，这些亲藩往往是世代跟随德川家的武将所建立的家族，他们拥有极高的忠诚度，而除此之外，就是外样大名，这些外样大名往往拥有很强的实力，他们并没有被德川家击败，只是政治妥协之后的产物而已，他们与德川幕府有着比较疏远的关系，但手中所握有的军队却十分庞大。
而德川家为了解决这个问题，就制定了参勤交代政策，其本质就是规定，所有的大名，每年都需要来江户城一趟，拜见幕府将军，通过这种方式，来消耗这些大名们的财力，因为这一次参拜，往往需要很长的时间，亲藩大名距离江户城比较近，最多半个月左右也就到了，可一些外样大名往往需要走很长的时间。
日本国土面积虽然不大，大概只有四川这么一点大小，但日本并不是一个正方形的形状，而是一个狭长的国家，所以虽然领土面积小，但从南到北，跨度可一点也不小，所以走起路来，时间也是十分的漫长，而在江户城中，就会有无数的细节，需要大名们去遵守，其中每一项都十分的考究，而考究就意味着花钱，每一位大名都需要在江户城修建属于自己的宅邸，然后在参勤交代其间，还会花无数的钱来进行社交，通过这种方式，以此来削弱大名的财力以及在地方上的掌控能力。
可以说，将地方上的大名送到首都来，以此来降低地方诸侯对地方的控制力，这是许多封建制度的国家会采取的办法，在中国汉代和秦代的时候也是如此，秦始皇将全国的富商和士族全部迁移到咸阳来居住，汉武帝则是让全国的富户都搬到自己的墓地旁，建立起了一座巨大的城市，名义上，他们都是说这是一种荣誉，但实际上，则是通过这种方式，来降低这些豪门望族在当地的影响力，从而让官方的力量可以渗透到其中，以慢慢取代地方势力在当地的影响力。
而这些土司，与地方诸侯基本没有两样，与其消灭他们，使用这种类似于参勤交代的方式，无疑要更加合理一些所以徐清会把那些愿意归顺宋朝的土司请到宋朝来，然后先是送给他们一笔钱，然后让他们在汴京城中住下来，汴京城中的花花世界，对于他们来说，又哪里是人间天堂那么简单。
在汴京城，你可以看到说着吴侬软语的江南女子，也可以看到热情奔放的游牧女子，还有异域风情的欧罗巴金发女人，以及非洲的昆仑奴们跳着热情的部族舞蹈，在这里，各种各样的女子出入在歌舞酒肆之中，若是兴趣特殊，便是男子也有上百间专门的声色场所从事这些行业的工作。
若是对于男女之事不感兴趣，那汴京城还有无数的美食，在这里，几乎每一条街上都有一家著名的餐馆，即便是汴京城的老住户，估计也已经说不清汴京城到底有多少的饭馆，又有多少的餐馆，这个数量是无法估计的，七百万人的大都市，每天都有无数的人来到这里创业，开设饭店吸引顾客。
在这里，不仅仅是东方的菜肴，西方的各类菜品你也都能见到，至于购物，更是能够买到全世界的东西，若是你对于这些都没兴趣，只对于艺术有所兴趣，那在这里，你也能够享受到最高的待遇，因为在汴京城，汇聚着整个世界的宝藏，从埃及的木乃伊到印度的古老阿育王塔，以及伊朗的古代遗迹和珍贵珠宝，应有尽有。
朝廷给他们的钱，最多保证他们的生活富裕而已，但却架不住这些东西的诱惑，只需要买一件稀世珍品，朝廷给他们的钱也是不够用的，而如此一来，他们自然会慢慢开始消耗自己家族所存储下来的钱，等到把这些钱用到差不多了，他们对于朝廷的威胁也就彻底消散了，这就是徐清的想法。
而这一招也确实十分管用，许多土司在来到汴京之后便被汴京的繁华所震惊，这才深刻意识到自己原本所看重的部族，简直就像是没有开化的地方一样，贫穷，落后，作为土司，他们就应该住在这样的地方，很多土司便就这么留了下来，然后大肆挥霍，而此刻他们的部族民们则依旧生活在贫困的边缘，过着朝不保夕的生活，当他们知道自己的首领在汴京城不愿意再回来之后，他们的心中自然愤怒，而朝廷利用这一股愤怒，很快就完成了改土归流的工作。
虽然其中也有反对的声浪，也有叛军造反之类的事情，但毕竟都控制在一定范围之内，属于朝廷可以承受的区间内，而对于这些下山的土州民们，朝廷的态度就是多民族杂居，以此来减少每一个单一民族在其间的影响力。
这种做法无疑是对这些部落民们来说，最好接受的选择了，毕竟西南地区的平原面积很少，若想要每一个部族都有一块自己的土地，这是一件很困难的事情，至于之前徐清所想的，让这些土司们掌管的民众与汉族混居，从而融入其中这也是一件很难的事情�
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