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平淡为官-第86部分
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而危机也就在这里显现了，粮食的生产量下降了，可人口的下降比例却没有和粮食的下降比例成正比，整个秦州原本统计人口在二十四万左右，后来北方的叛乱直到现在战争结束，大约让三万到五万人从户籍上被抹除，也就是说，现在秦州的人口大约在二十万上下，减幅比例与粮食生产的比例相比，实在是大的有点夸张。
而且更让徐清觉得头皮发麻的是杨瑜在走的时候，只是把他自己的宗族以及部曲，还有附庸带走了而已，至于那些佃户和黑户，杨瑜是全部留在了秦州，最后徐清派人一统计，这些黑户人口大约就在五千人左右的规模，看到这个数字，徐清也不由得暗暗咋舌，好家伙，这都够成一个旅的了。
人口簿上加加减减，最后减少的人口实在有限，粮食的缺口如此之大，这也真是让徐清头疼的很，对于百姓来说，住的差、穿的差、这都没什么，可是要连一口吃的都没了，那可就真的是没活路了，百姓没活路了会干什么，这一点徐清还是很清楚的，所以他连忙召集所有秦州官员开始商议起了办法，最后，总共规划出了大致三条办法。
第一条，将杨家所遗留下来的土地其中四百公顷，低价卖给没有土地的佃户，或者是黑户，优先供给战争中牺牲的烈士、以及拥有战功的士兵和普通参军者，并且强烈规定，必须男女平等，不能因为参军者是女性而减少额度，每人购买土地数量，不得超过半亩，士兵、有军功者、烈士则依次增加，最高上限不超过五亩土地。
种子、农具，将由徐清所代表的朝廷来出，至于购买土地的钱，也是从朝廷里走，所有款项，全部以低息贷款的方式，进行支付，并且前两年免税，参军者、牺牲者按照减免税赋的军事规定予以增加。
至于低息贷款的额度，百官众口不一，有的说是十抽一，还有的说是十三抽一，最后徐清拍板定为百抽三，这个数字自然是让百僚有些目瞪口呆，因为他实在是太低了，相当于是无息贷款了，这对于衙门来说，怎么说也不是一笔好生意。
对于百僚的反对，徐清态度坚决，他对所有人说道，这并不是做生意，之所以会拿出这笔钱，本来就是为了振兴农业、安抚百姓用的，以低息贷款的方式已经是在与民争利了，如果还定的高，那就是蚕食民本，祸害乡里了，所以坚决不能提高贷款利息，最后百僚无法，也只能听从徐清的意见了。
第二条则是将剩余的五百公顷土地直接划做太平军的供田，由太平军的家属负责耕种，以此来保证士兵家属的生活可以得到保障，至于所产粮食卖出的钱，也全部划归太平军所有，每年所缴税款，则比其他地方减少二成，这些省下来的钱，将用于军队的正规化建设。
当然，徐清不是个傻子，知道军队有了财政的权利之后，会变成怎样一个怪物，所以这五百亩土地，在名义上归秦州知州衙门所有，所产物资，也归秦州衙门所有，至于太平军家属的身份，则是帮佣，而不是土地实质上的主人，而衙门每二十年，将会跟太平军重新签订一次协议，以此来防止军权扩大，影响行政。
对此百僚也并无意见，太平军众人也觉得挺好，毕竟军队人数可不算多，等临时征召的部队解散之后，整个太平军剩下的军士大约只有八百人左右了，而家属算在其中，也只有三千多人，三千多人享受五百公顷的土地，这就相当于每个人都有两亩左右的地可以耕种。
而按照一亩地可以产三百斤左右的大麦来讲，只要来年年景好，每个人都可以有六百斤的粮食入账，一个成年男性一天的伙食消耗大约在一斤左右，一年也就是365斤，如此算下来，一个人一年除去自己吃的以外，大概还能剩下两百多斤的粮食，把这些粮食一卖，农民们完全可以买些布匹、陶器，再吃些肉也是可以的，生活绝对是有保证的。
（本章完）
第192章 192。不饿死一人（）
不过这两条都得在一年以后才能有所成效，而在此之前的这一年里，则要靠徐清把他撑过去，这也是最为难熬的一段时间，为此，徐清和一众官员结合秦州的地产以及地理位置，总结出了几条办法，把他综合在一起，定位开源节流之策。
其中之一就是大规模引进青稞这种耐旱作物，把整个荒废掉的北部只要是还能够种地并且无主的地方，全部用来种这类植物，务必达到尽可能多的量，要足够满足整个秦州百姓的生计。
第二条则是人畜粪便集中管理办法，通过这项决定，从此以后，所有城市中的排泄物将通过一个叫做废物所的机构来进行管理，全部明码标价卖给农户，以此来提高排泄物的使用率，也可以保证城市一定程度上的清洁，还可以加强农地的施肥率，提高粮食产量。
这一条并不是徐清提出来的，而是一位小吏提出来的，根据他的说法，汴梁城就曾经使用过这种方法来处理人体得到排泄物，甚至这个行业在汴梁城里每年的利润达到数十万贯，便想到在这里实施，便说了出来，徐清听过之后，立即表示同意，并且让人着手立刻去建立这个机构，务必将所有城市中产生的排泄物，全部得到集中管控。
第三条则是建立家畜集中管理培训机构，这一条当然是出自徐清之手了，通过他前几个月的观察，他发现这个时代的农村里对于家畜的管理手段十分的落后，基本上就是放养的态度，根本就不加以管理，那家猪就跟野猪似得漫山遍野的跑，一年下来，根本就涨不了肉。
放养的猪肉虽然好吃，可一年这些农民都吃不上一顿，养的猪到最后都进了高门大户人家仆佣的嘴巴里，至于养的鸡羊，则是进了富贵人的玉口之中，这些养畜人是一根毛都碰不到，这对于连温饱都没有解决的秦州人民来说，自然是一件不好的事情，所以徐清必须要改变这样的情况。
在前世的时候因为出生富贵，所以徐清打小就没怎么接触过农活，更是没见过猪跑，只吃过猪肉了，可是也因为他有钱，所以呢，他就有很多的闲暇时间，而徐清作为一个伪军迷，这些闲暇时间当然就会有一部分放在了CCTV军事频道上了。
而在现代中国，军事频道和农业频道是同一个频道，虽然徐清很不懂为什么这两个风马牛不相及的门类会放在一个电视台下面，可正因为如此，所以他在看电视的时候，自然而然也就会看到一些关于农业的知识，其中集中养殖，尽量减少动物移动、每天六顿饭、一个月鸡仔成大公鸡的农业故事他可是没少看，虽然没有激素可以用，可是一些手段还是可以用得上的嘛。
要想用上这些手段，一家一家的宣传显然是不行的，衙门直接给农户发动物仔也是不行的，上辈子人人都接受过素质教育了，有些地方见这种事还唯恐避之不及，就更别提北宋了，见到官府不直接跑了或者跪下就不错了，还叫他们拿钱买鸡仔、羊仔，这简直是天方夜谭一般的事情。
唯一可行的办法，就是建立一个秦州官方的养殖机构，并且配套一整个培训机构，让官方带动民间进行大生产，以此来激起秦州百姓对于动物养殖的热情，至于这些猪鸡羊吃什么，这不是有青稞嘛，它的产量是无比巨大的，只不过味道不好吃，可那只是对人来说不好吃，对于动物来说，他们可是珍馐美味。
至于怎么建这个养殖机构，动物从哪来，建在哪，徐清也已经有了一个大致的规划，养殖机构的地点就在太平军所划的五百公顷之上，从中拿出一些地来进行养殖，照料它们的员工，则从太平军家属中招，工资由衙门来付，养殖机构只生产幼苗，不生产成年的牲畜。
当然，具体情况具体分析，如果农民不要种苗，则由养殖机构继续养殖，等到成年再卖，总之遵循的基本理念，就是不与民争利，所有种苗卖出之后，利润以七比三的额度分别交由衙门和太平军，其中太平军的那一份只能用来更新武器，不得发放工资和扩招士兵，如有发现则严厉处分。
而动物从哪来这个问题，徐清也已经思考过了，牛羊都从吐蕃和西夏购入，鸡鸭则从附近临州购买，至于鱼则是在太平军驻地上自行开挖人工湖来养殖，不需要进口，由衙门出钱，就用韩琦给的那笔钱来解决，能买多少买多少，遵循的基本理念就是便宜，量大，除此之外，统统都不考虑。
至于兽医之类的职务，则是高价从民间找寻，只要应聘成功，立即享受文吏待遇，也就是现在公务员里的副科级别，其余职务则按照能力高低来给予相应地位，即便是农民，只要真有本事，也可以录取，首任养殖机构总负责人，则由徐清亲自担任。
这一点他也是经过慎重考虑的，在开源节流整个项目之中，养殖机构是徐清最为看重的，不仅仅是因为他能让老百姓吃到肉，更关键的是只要给这座养殖机构以时间，它就必然会随之壮大，从而让秦州百姓享受到这座养殖机构所带给他们的好处，甚至这种养殖模式还能从秦州传出去，影响整个大宋的万里河山，让大宋全国的百姓都能吃到便宜的肉，这对于徐清来说，实在是一件功德无量的事情，所以他必须得亲自监督。
至于第四条，则是节流了，根据他们所有人的商议，最后规定，从现在开始，直到明年的夏天，也就是一整年的时间里，所有农村粮食自行打理，按照原策进行缴付，而城市里所有粮食则由秦州衙门统一管理，其包括民间百姓的私有口粮以及粮店中的全部余粮，以保证四县粮食可以撑过整个冬天。
至于那些因为参军而得到减免赋税的家庭，今年一年照常上缴粮食，并且除去个人所用粮食之外，全部无条件强制交给秦州衙门，等到来年之后，再由衙门以两倍的价格进行赔付，任何胆敢私藏口粮者，形同偷盗，直接入刑。
直白点说，这几道命令别说是普通百姓了，就算是徐清自己看着都觉得有点太狠了，只要这些命令被执行下去，整个秦州就相当于变成了军管区了，任何人在口腹之欲的问题上将再没有任何自由可言，这对于天生爱吃的中国人来说，绝对是最大的刑罚，可没办法，为了让全部百姓不饿死一个，徐清只能在这份法令上签下自己的名字，并命令徐府所有人，包括自己，除徐王氏（孕妇）以外，从今天以后，全部减粮三分之二。
看着这总共三条命令一一发布出去，徐清拿起茶杯喝了一口早就凉透了的茶，再看看那摆在桌子上的秦州地图，心中虽有些沉重，可他却知道，黑暗终将远离，而光明已经近在眼前了。
（本章完）
第193章 193。顺利的疑惑（）
“你是说，没有一个人反对这开源节流之策？”徐清看着眼前的十几个文吏，他们全部都是被派到其他县城和乡镇宣达秦州知府命令的人，原本徐清还以为这些人去到地方上说不定会被骂个狗血喷头，甚至被暴打一顿也说不定，还故意挑了几个强壮一点的去呢，却没想到这几个人不仅完好无损的回来了，还把众人支持的声音给传了回来，这实在是令徐清有些难以相信。
自古以来人类从天性上对于压制他们自由的东西就会感到很排斥，比如压制吃饭的快感，压制性快感，或者是压制兴趣快感，咀嚼快感、听音乐的快感等等，这是一种人类无意识的本能，也就是所谓的本我，来源于人类从动物进化到现在一系列过程中所遗留下来的野性。
而根据徐清的经验来看，越是没接受过教育的人，本我的意识就会越大，越不成熟的社会，野性就会越强，而反之则超本我的道德意识会越大，人性会越强，这几乎是亘古不变的道理，也是宗教、哲学之所以会产生的原因，也正是基于这一点，徐清才会觉得老百姓听到自己的政策后，是一定会痛骂自己的，却没想到这些人竟然不仅不骂自己，还都同意，也难怪徐清不相信了。
“正是，我等所到之处，民众尽皆拥戴府衙之策，或有疑虑，但经讲解之后便也竞相支持，小吏所到之天水，当地百姓还说最好把那所谓养殖机构设在他们那里，只要雇佣当地人，即便是月无酬薪，也愿效劳。”
底下小吏见徐清一副不敢相信的模样，纷纷了然，当初他们去这些地方的时候，心中想着的也是做好不被骂死的准备，有些人甚至为此还憋出了几首绝命诗来，却没想到一到地方，政令宣布又经一番讲解之后，所有百姓竟无一人不支持，这简直让他们大跌眼镜。
当然，他们所站的角度并不像徐清那样是站在心理学的角度去思考，而是站在一个官员的角度去思考，历朝历代，无论外国国内，民众对于政府，总是颇多抱怨的，即便政府是在做好事，民众也有可以抱怨的地方，所谓鸡蛋里面挑骨头，就是此理。
不过可别觉得鸡蛋里挑骨头就是错的，民众之所以会如此，也实在是因为朝廷权利太大，而民众权利太小的缘故，当蚂蚁看见大象就在身侧的时候，即便大象只是随便走一步路，蚂蚁都会心惊胆战，怀疑它是不是想要杀死自己，体量的差距，让每一个个体在面对庞大的组织时，都会产生恐惧，无论是朝廷，还是公司、工会、党派，都一样。
这些小吏们当然不懂这道理，可是身处基层，亲身经历让他们对于民众与衙门的关系可谓是有感良多，民众如此配合衙门的，他们也是第一次见，往常即便是正常课税，都得来来去去三四次才能把税给交上来，哪像这次如此配合。
“真的如此？各位，你们以前有见过这种状况吗？”
文吏的话非但没有让徐清想明白原因，反倒是让徐清更加困惑了，这些百姓图的是什么呢，这可不是战争时期几天或者是几个星期的粮食控制，而是整整一年，他们竟然会同意，徐清实在有些想不明白。
“回禀大人，我等也从未见过百姓如此配合之事。”文吏们互相看了一眼，然后对着徐清说道，答案很是整齐划一，看着众人�
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