国策-第1007部分

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费使用审计报告去了总参谋部。只用了分钟就让林啸雷做出让步，同意由国防部负责国防预算的审批工作，并体支出的时候由国防部行使监督权　　　　　　　　由此可见，关键就在那份口年国防预算支出审计报告上。
　　　　虽然国防部没有披露这份审计报告，总参谋部也没有透露任何消息，负责审计的会计事务所更是在此事之后关门了事，参与了审计工作的几个名会计师改名换性，离开了公众的视野，但是有足够的理由相信，这份审计报告肯定点中了总参谋部的死穴。甚至存在极为严重的贪污腐败问题。
　　　　事实上。这也就是让裴承毅出任国防部长的最大价值。本站新地址已豆改为：聊胎０肌见姗敬请光白阅读！
　　　　在裴承毅之前，帅永康也知道在国防预算开支上存在严重的贪污腐败问题。但是作为对总参谋部的情况不甚了解的文职官员，就算知道有问题。也没有办法查出问题，更不可能让总参谋长低头。更重要的是，精通行政管理的官员都过于老练，做事圆滑，从而缺乏一查到底的魄力。虽然在这斤，问题上。裴承毅也表现出了老练圆滑的一面，没有在国防预算开支不实的问题上一查到底，但是他却取得了文职官员怎么也不可能取得的成就，那就是让总参谋长交出了预算大权。
　　　　可以说，这是一斤。了不起的，而且至关重要的胜利。
　　　　在此基础上，国防部获得了挑战总参谋部的实力。
　　　　当年，裴承毅就以国防部长的身份，亲手砍掉了口项意义不大的军事装备与技术发展项目，额外增设了口个重要项目，并且为旧个关键项目增加了拨款。因为裴承毅在第三次军事改革的时候，在装备办公室干了好几年。随后又在物理实验中心参与了基础科研项目的开发工作，所以在军事装备与技术发展方面，裴承毅拥有很高的发言权，几乎没有哪个人敢于怀疑他的权威性。
　　　　更重要的是，裴承毅没有因此削减国防预算。
　　　　因为减少了不必要的浪费，增加了开支的灵活性，确保了重要项目的投入力度，所以由裴承毅亲自起草的呜财年度国防预算报告更有说服力。也得到了军队里各级官兵的大力支持。
　　　　年度，裴承毅卷土重来。
　　　　这次。他要的不仅仅是制订国防预算的权力，还要求获愕国防经费分配权与国防开支监督权。为此，在力颍年上半年，裴承毅就在国防部下设立了两个直接向国防部长负责的办公室，一个负责分配国防经费，另外一个负责监督国防经费的指出与使用情况。而这两个办公室的负责人都由裴承毅亲自安排。
　　　　面对国防部长咄咄逼人的攻势，总参谋长连招架的力气都没有。
　　　　虽然在躬年行政总结与财政预算大会上，林啸雷提出由总参谋部与国防部共同成立一个预算审批与支出委员会，加强对国防预算的管理工作。也就是说，林啸雷以退为进，希望保住总参谋部在国防预算上的发言权，但是已经站稳脚跟的裴承毅没有答应共同管理国防预算，而是要求按照《行政管理法》与《政府单位改革管理办法》等多部法律与行政法规的规定，由国防部管理国防预算。因为裴承毅提出了适当的理由。而且有相关法律支持，所以在这个问题上，不但林啸雷不好多说什么。就连顾卫民都不好插嘴。加上颜靖宇提供的支持，以及阎尚隆认为应该按章办事，裴承毅的主张得到了支持，最终确定由国防部全权负责国防预算的审批与支出工作。
　　　　如果一切到此终止的话，裴承毅就不是裴承毅了。
　　　　夺得国防预算大权后，裴承毅做了一件非常重要的事情，那就是借军事人员津贴与福利开支来过问军队的人事大权。
　　　　相对而言，人事权比预算权更重要。
　　　　可以说。从彭茂邦时代开始，总参谋部能够成为共和国军队的“第一中心”就是因为掌握着军队的人事大权。当年，彭茂邦能以总参谋长身份左右共和国的重大决策，并且在赵润东执政期间安排项铤辉上位，除了彭茂邦在军队里的巨大号召力之外。与总参谋部的很多特权有密切关系。到了项铤辉时代，总参谋部的特权不但没有削弱，还因为与王元庆结成了同盟关系而得到加强。可以说，项铤辉在总参谋部的历史地个与李存勋在军情局的历史地位非常相似。与刘晓宾无法撑起军情局的整片天空一样，林啸雷在出任总参谋长之后，也不可能续写总参谋部的辉煌。
　　　　随着国防部在人事大权上向总参谋部“开火。”裴承毅夺权的意图已经非常清楚了。
　　　　可以说。这是共和国有史以来，国防部与总参谋部搞得最惨烈的一场斗争。
　　　　年度，裴承毅就在制订国防预算计划的时候提到，共和国军队的人事编制过于臃肿，特别是高层将领的数量远超过实际需要，在没有迫切外来威胁的情况下，应该适当缩减军队规模，重点削减将领数量，为纳税的共和国公民节约上百亿的国防开支，或者把这些钱花到更重要的领域。
　　　　要知道仅仅是一份计划，而是一份详细到个人的报告。　　　　这份厚妇曲多页的报告立即在共和国军队中引起了悍然大波，甚至连普通老百姓都受到了影响。
　　　　随着报告内容逐步公开，共和国百姓才松了口气。
　　　　年轻气盛的国防部长要对付的不是中下层军官，而是高级将领。显然，高级将领与共和国百姓没有什么直接关系。本站新地址已夏改为：聊胎０胁巩姗敬请光白阅读！
　　　　按照裴承毅提交的报告，的年初的时候共和国军事力量总兵力为打手　歹万，其中陆军歹万、海军努万、空军飞万、天军口万、陆战队旧万、网络兵团即以前的电子兵７万。以兵力为准，共和国的正规军事力量在全球排第七位，前面还有印度、土耳其、尼日利亚、印度尼西亚、刚果金与美国，而排在共和国之后的、兵力超过四万的国家还有俄罗斯与埃塞俄比亚。在全球口个兵力超过旧０万的国家中，除了处于内战中的网果金与埃塞俄比亚，以及面对强大外来威胁的土耳其、尼日利亚与印度尼西亚之外，另外４个国家中，共和国军队中的将官比例名列第一，超过千分之四，也就是每劲名军人中就有据将军，全军总计有准将以上军人理人。在美军中，这个比例仅为千分之一，俄军中的这个比例大约为千分之一点五，印度军队中也不过为千分之二。虽然共和国军队中将官比例偏高有历史愿意，毕竟共和国军队经历的战争最多，因功累晋的将军就有大约互功人，除掉这部分将领之后。将官比例实际上不到千分之二，处于比较合理的水平。但是对于任何一支军队来说，将军过多就意味着其他军人缺乏发展空间。也就意味着军队死气沉沉，缺乏积极向上的活力。
　　　　可以说，与每年花在将官身上的津贴与福利来讲，其他负面影响更加产重。
　　　　裴承毅要做的。就是切掉共和国军队身上的痈疾，让那些有活弈、个朝气的年轻军人得到发展空间。
　　　　当然，这项改革遇到了很大的阻力。
　　　　为了推动改革，裴承毅在力凹年的最后４个月跟包括曲茂康、蔡岁康、董承芳、赖辛平在内的打手　四多名年纪在巧岁以上，跟他参加过半岛战争与印度战争。荣立过战功的高级将领一对一的进行了交流，并且说服他们按照规定年龄段的下限退役，而不要拖到最大服役年限才退役。
　　　　正是因为成功说服了这些人，所以悲承毅的改革行动才得以继续推进。
　　　　当然，任何改革行动都得有个缓冲期间，不可能一开始就一刀切。
　　　　嫣财年度。裴承毅才在国防预算中将专门用于将官津贴与福利的费用从力口财年度的劲亿元减少到皿亿元，并且明确规定优先保证退役将领的退休金与养老福利。总而言之，因为预算砍得太多，根本不够支出，所以那些还想赖在军队里不走的将军就得好好考虑一下了。
　　　　必须承认。裴承毅在军队里的威望不压于林啸雷，也就没人敢与他对着干。
　　　　到奶财年度的时候，用于将官津贴与福利的费用进一步削减到打手　亿元，而且削减的主要部分就是在役将领的福利。因为到该财年度的时候，共和国军队中的将军人数已经从照口多人减少到了互刀多人，超过了裴承毅的削减计利，所以在役将领的平均待遇并没降低多少。
　　　　完成这轮改革的时候，裴承毅已经从林啸雷手里夺过了军事大权。
　　　　有人戏称，裴承毅在年间完成了一场“不流血的军事政变。”不但为国防部正名，还让他自己成为了共和国军队的“第一人
　　　　不管怎么说。到皿年换届选举的时候，裴承毅的地位已经在林啸雷之上。
　　　　虽然在这年的斗争中，裴承毅与林啸雷都很“文明。”没有玩小把戏，但是期间惊心动魄的过程，恐怕只有裴承毅才清楚。实际上，以裴承毅的行事风格，如果不是阻力太大的话，他也不会用年时间来端正国防部的地位。要知道，在裴承毅指挥过的战争中，打得最久的也就个月而已。
　　　　当然，共和国国防部与总参谋部到底有多大的矛盾，没人会站出来
　　　　实。
　　　　从某种意义上讲，因为林啸雷之后不可能由海军将领出任总参谋长，总参谋部到底搞成什么样子，与林啸雷的关系并不大，所以在与裴承毅角力的时候，林啸雷并不愿意得罪这位大有来头的国防部长，更不愿意因此得罪裴承毅身后的颜靖宇。正是如此，在年的斗争之后，裴承毅才能在林啸雷离开总参谋部之后，顺理成章的成为共和国军队的第一人，并且成为主管国家安全事务的副总理。
　　　　严格说来。随着颜靖宇在四只上任，对裴承毅的考验才刚网开始。
第一章卷十三　道义之争　第十八章　夺权
　　　　格说来，颜靖牢在当选之后。提名由裴承毅以国防舞长灯引分兼任负责国家安全事务的国务院副总理，算得上是投桃报李。要知道，裴承毅在国防部长的第一届任期中所做的事情，最的啊受益人就是颜靖宇。
　　　　冶年的时候，顾卫民并不支持裴承毅。原因很简单，顾卫民三直认为裴承毅是王元庆留下来支持颜靖宇的重要人员之一。从事后的角度来看，顾卫民的担忧很有道理，而且得到了印证。设想一下，如果裴承毅没能控制国防部。或者说没能以国防部的身份在军队的内部斗争中占据上风，压制住林啸雷，在躁年的换届选举中，林啸雷的态度肯定会对选举结果产生很大影响，不管是叶致胜胜出、还是帅永康胜出，都轮不到颜靖宇。正是因为裴承毅抵消了林啸雷的影响，让部分代表在投票的时候认为颜靖宇已经控制了军队，所以颜靖宇才能在第一轮选举中获得舰以上的支持率，并且在第二轮选举中，依靠阎尚隆的支持顺利胜出。
　　　　由此看来。裴承毅在颜靖宇这套班子中的重要性不在阎尚隆之下。
　　　　与阎尚隆相比。裴承毅只缺乏行政管理经验与外交工作经验。不管怎么说，在裴承毅成为将军之前，阎尚隆就在黄国巍的手下工作，而在裴承毅遭到“流放”的时候，阎尚隆已经是共和国外交部长与国务院总理了。就算大家都认为裴承毅更有潜力，在国务院中，裴承毅还是得排在阎尚隆之后。
　　　　也就是说，在颜靖宇的这套班子里面，论资排辈的话，裴承毅只在阎尚隆之下。
　　　　至于国务院常务副总理焦畿山，因为过于年轻，而且之前在国务院中没有太多的出色表现。给人的印象还停留在元首首席助理阶段，所以很多人都认为焦魁山的的位应该在裴承毅之下。事实上，裴承毅与焦飘山具有同等的地个。
　　　　更重要的是，两人分管的工作不同，没有交汇点，也就没有直接冲突。真正需要裴承毅重视的，还是由国务院常务副总理调任负责国家经济发展副总理的帅永康。虽然在共和国的行政体制中，“常务副总理”只是一个行政称号，与官员级别没有关系，与“安全副总理“经济副总理”或者“外交副总理”的行政级别完全一样。并无高低之分，但是常务副总理专管日常工作，而且代替总理负责国务院的人事安排，所以是国务院的二把手。别的不说，在总理到国外访问或看到基层视察的时候就由常务副总理负责国务院的工作。由此可见，帅永康实际上是降了半级。问题就在这里，如果不是在换届选举中闹出的事情，颜靖宇肯定不会提名帅永康出任经济副总理。因为国务院的工作环环相扣，就算帅永康的权力不是很大，也有能力对经济以外事务进行干涉，必然通过财政部来影响国防经费。
　　　　总的来说。颜靖宇将裴承毅安排到史全副总理的位置上，肯定别有
　　　　。
　　　　与颜靖宇一样。裴承毅在国务院的第二届任期的第一年中，只用心做了一件事情，那是完善第三次军事改革的后续工作。众所周知，共和国的政治改革都的到了军队的支持，如果没有军队的支持，别说王元庆，就连纪佑国都搞不成政治改革。因此在颜靖宇整备推行第二轮政治改革的时候，裴承毅就得替元首打下基础，把很多之前被搁置起来的第三次军事改革的措施落实到位。
　　　　既然是改革，就的有改革的理由。
　　　　回顾之前的几次军事改革就能发现，推动军事改革的首要因素就是对外战争。换句话说。当共和国军队在战场上吃到苦头之后，就会主动推动改革。完成改革之后，共和国军队灰在战场上检验改革成果，并且根据在战争中暴露出来的新问题，推动下一轮改革。周而复始的进行下去，才能保证共和国的军事力量始终向上发展。
　　　　裴承毅要想推动改革。自然需要在军事上有所作为。
　　　　当然，裴承毅本人绝对不缺乏军事作为。关键就是，得让共和国军队在他担任国防部长期间有所作为。
　　　　因为中东战争的影响还没有过去，所以裴承毅充分利用了中东地区的动荡局势。
　　　　旧月份，裴承毅再次访问阿拉伯国家。除了推动以叙利亚与伊拉克为核心的阿拉伯联盟核心的建设工作之外，另外一个目的就是推动共和国军队在库尔德斯坦地区的“维和军事行动
　　　　按照共和国与土耳其当局在力