新唐书-第115部分

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其调；田耗十之六者，免租调；耗七者，课、役皆免。凡新附之户，春以三月免

役，夏以六月免课，秋以九月课、役皆免。徙宽乡者，县覆于州，出境则覆于户

部，官以闲月达之。自畿内徙畿外，自京县徙余县，皆有禁。四夷降户，附以宽

乡，给复十年。奴婢纵为良人，给复三年。没外蕃人，一年还者给复三年，二年

者给复四年，三年者给复五年。浮民、部曲、客女、奴婢纵为良者附宽乡。

贞观中，初税草以给诸闲，而驿马有牧田。

太宗方锐意于治，官吏考课，以鳏寡少者进考，如增户法；失劝导者以减户

论。配租以敛穫早晚、险易、远近为差。庸、调输以八月，发以九月。同时输

者先远民。皆自概量。州府岁市土所出为贡，其价视绢之上下，无过五十匹。异

物、滋味、口马、鹰犬，非有诏不献。有加配，则以代租赋。其凶荒则有社仓赈

给，不足则徙民就食诸州。尚书左丞戴胄建议：“自王公以下，计垦田，秋熟，

所在为义仓，岁凶以给民。”太宗善之，乃诏：“亩税二升，粟、麦、秔、稻，

随土地所宜。宽乡敛以所种，狭乡据青苗簿而督之。田耗十四者免其半，耗十七

者皆免之。商贾无田者，以其户为九等，出粟自五石至于五斗为差。下下户及夷

獠不取焉。岁不登，则以赈民；或贷为种子，则至秋而偿。”其后洛、相、幽、

徐、齐、并、秦、蒲州又置常平仓，粟藏九年，米藏五年，下湿之地，粟藏五年，

米藏三年，皆著于令。

贞观初，户不及三百万，绢一匹易米一斗。至四年，米斗四五钱，外户不闭

者数月，马牛被野，人行数千里不赍粮，民物蕃息，四夷降附者百二十万人。是

岁，天下断狱，死罪者二十九人，号称太平。此高祖、太宗致治之大略，及其成

效如此。

高宗承之，海内艾安。太尉长孙无忌等辅政，天下未见失德。数引刺史入閤，

问民疾苦。即位之岁，增户十五万。及中书令李义府、侍中许敬宗既用事，役费

并起。永淳以后，给用益不足。加以武后之乱，纪纲大坏，民不胜其毒。

玄宗初立求治，蠲徭役者给蠲符，以流外及九品京官为蠲使，岁再遣之。开

元八年，颁庸调法于天下，好不过精，恶不至滥，阔者一尺八寸，长者四丈。然

是时天下户未尝升降。临察御史宇文融献策：括籍外羡田、逃户，自占者给复五

年，每丁税钱千五百，以摄御史分行括实。阳翟尉皇甫憬上书言其不可。玄宗方

任用融，乃贬憬为盈川尉。诸道所括得客户八十余万，田亦称是。州县希旨张虚

数，以正田为羡，编户为客，岁终，籍钱数百万缗。

十六年，乃诏每三岁以九等定籍。而庸调折租所取华好，州县长宫劝织，中

书门下察滥恶以贬官吏，精者褒赏之。二十二年，诏男十五、女十三以上得嫁娶。

州县岁上户口登耗，采访使覆实之，刺史、县令以为课最。

初，永徽中禁买卖世业、口分田。其后豪富兼并，贫者失业，于是诏买者还

地而罚之。

先是杨州租、调以钱，岭南以米，安南以丝，益州以罗、�r、绫、绢供春

彩。因诏江南亦以布代租。

中书令李林甫以租庸、丁防、和籴、春彩、税草无定法，岁为旨符，遣使一

告，费纸五十余万。条目既多，覆问逾年，乃与采访朝集使议革之，为长行旨，

以授朝集使及送旨符使，岁有所支，进画附驿以达，每州不过二纸。

凡庸、调、租、资课，皆任土所宜，州县长官涖定粗良，具上中下三物之

样输京都。有滥恶，督中物之直。二十五年，以江、淮输运有河、洛之艰，而关

中蚕桑少，菽粟常贱，乃命庸、调、资课皆以米，凶年乐输布绢者亦从之。河南、

北不通运州，租皆为绢，代关中庸、课，诏度支减转运。

明年，又诏民三岁以下为黄，十五以下为小，二十以下为中。又以民间户高

丁多者，率与父母别籍异居，以避征戍，乃诏十丁以上免二丁，五丁以上免一丁，

侍丁孝者免徭役。天宝三载，更民十八以上为中男，二十三以上成丁。五载，诏

贫不能自济者，每乡免三十丁租庸。男子七十五以上、妇人七十以上，中男一人

为侍；八十以上以令式从事。是时，海内富实，米斗之价钱十三，青、齐间斗才

三钱，绢一匹钱二百。道路列肆，具酒食以待行人，店有驿驴，行千里不持尺兵。

天下岁入之物，租钱二百余万缗，粟千九百八十余万斛，庸、调绢七百四十万匹，

绵百八十余万屯，布千三十五万余端。天子骄于佚乐而用不知节，大抵用物之数，

常过其所入。于是钱谷之臣，始事朘刻。太府卿杨崇礼句剥分铢，有欠折渍损者，

州县督送，历年不止。其子慎矜专知太府，次子慎名知京仓，亦以苛刻结主恩。

王鉷为户口色役使，岁进钱百亿万缗，非租庸正额者，积百宝大盈库，以供天

子燕私。及安禄山反，司空杨国忠以为正库物不可以给士，遣侍御史崔众至太原

纳钱度僧尼道士，旬日得百万缗而已。自两京陷没，民物耗弊，天下萧然。

肃宗即位，遣御史郑叔清等籍江淮、蜀汉富商右族訾畜，十收其二，谓之率

贷。诸道亦税商贾以赡军，钱一千者有税。于是北海郡录事参军第五琦以钱谷得

见，请于江淮置租庸使，吴盐、蜀麻、铜冶皆有税，市轻货繇江陵、襄阳、上津

路转至凤翔。明年，郑叔清与宰相裴冕建议，以天下用度不充，诸道得召人纳钱，

给空名告身，授官勋邑号；度道士僧尼不可胜计；纳钱百千，赐明经出身；商贾

助军者，给复。及两京平，又于关辅诸州，纳钱度道士僧尼万人。而百姓残于兵

盗，米斗至钱七千，鬻籺为粮，民行乞食者属路。乃诏能赈贫乏者，宠以爵

袟。

故事，天下财赋归左藏，而太府以时上其数，尚书比部覆其出入。是时，京

师豪将假取不能禁，第五琦为度支盐铁使，请皆归大盈库，供天子给赐，主以中

官。自是天下之财为人君私藏，有司不得程其多少。

广德元年，诏一户三丁者免一丁，凡亩税二升，男子二十五为成丁，五十五

为老，以优民。而强寇未夷，民耗敛重。及吐蕃逼京师，近甸屯兵数万，百官进

俸钱，又率户以给军粮。至大历元年，诏流民还者，给复二年，田园尽，则授以

逃田。天下苗一亩税钱十五，市轻货给百官手力课。以国用急，不及秋，方苗青

即征之，号“青苗钱”又有“地头钱”，每亩二十，通名为青苗钱。又诏上都秋

税分二等，上等亩税一斗，下等六升，荒田亩税二升。五年，始定法：夏，上田

亩税六升，下田亩四升；秋，上田亩税五升，下田亩三升；荒田如故；青苗钱亩

加一倍，而地头钱不在焉。

初，转运使掌外，度支使掌内。永泰二年，分天下财赋、铸钱、常平、转运、

盐铁，置二使。东都畿内、河南、淮南、江东西、湖南、荆南、山南东道，以转

运使刘晏领之；京畿、关内、河东、剑南、山南西道，以京兆尹、判度支第五琦

领之。及琦贬，以户部侍郎、判度支韩滉与晏分治。

时回纥有助收西京功，代宗厚遇之，与中国婚姻，岁送马十万匹，酬以缣帛

百余万匹。而中国财力屈竭，岁负马价。河、湟六镇既陷，岁发防秋兵三万戍京

西，资粮百五十余万缗。而中官鱼朝恩方恃恩擅权，代宗与宰相元载日夜图之。

及朝恩诛，帝复与载贰，君臣猜间不协，边计兵食，置而不议者几十年。而诸镇

擅地，结为表里，日治兵缮垒，天子不能绳以法，颛留意祠祷、焚币玉、写浮屠

书，度支禀赐僧巫，岁以钜万计。然帝性俭约，身所御衣，必浣染至再三，欲以

先天下。然生日、端午，四方贡献至数千万者，加以恩泽，而诸道尚侈丽以自媚。

朝多留事，经岁不能遣，置客省以居，上封事不足采者、蕃夷贡献未报及失职未

叙者，食度支数千百人。德宗即位，用宰相崔祐甫，拘客省者出之，食度支者遣

之，岁省费万计。

　卷五十二　志第四十二

◎食货二

租庸调之法，以人丁为本。自开元以后，天下户籍久不更造，丁口转死，田

亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，而大盗起，兵兴，财用益屈，而租

庸调法弊坏。

自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗相杨炎，遂作两税法，夏输无

过六月，秋输无过十一月。置两税使以总之，量出制入。户无主、客，以居者为

簿；人无丁、中，以贫富为差。商贾税三十之一，与居者均役。田税视大历十四

年垦田之数为定。遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡惸独不济者。敢有加敛，

以枉法论。议者以租、庸、调，高祖、太宗之法也，不可轻改。而德宗方信用炎，

不疑也。旧户三百八十万五千，使者按比得主户三百八十万，客户三十万。天下

之民，不土断而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十余万缗，米四百万

斛，以供外；钱九百五十余万缗，米千六百余万斛，以供京师。

税法既行，民力未及宽，而朱滔、王武俊、田悦合从而叛，用益不给，而借

商之令出。初，太常博士韦都宾、陈京请借富商钱，德宗以问度支杜佑，以为军

费裁支数月，幸得商钱五百万缗，可支半岁，乃以户部侍郎赵赞判度支，代佑行

借钱令，约罢兵乃偿之。京兆少尹韦桢、长安丞薛萃搜督甚峻，民有不胜其冤自

经者，家若被盗。然总京师豪人田宅、奴婢之估，裁得八十万缗。又取僦柜纳质

钱及粟麦粜于市者，四取其一，长安为罢市，市民相率遮邀宰相哭诉，卢杞疾驱

而过。韦桢惧，乃请钱不及百缗、粟麦不及五十斛者免，而所获裁二百万缗。淮

南节度使陈少游增其本道税钱，每缗二百，因诏天下皆增之。

自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒，高宗以后，稍假义仓以给他费，至神龙

中略尽。玄宗即位，复置之。其后第五琦请天下常平仓皆置库，以畜本钱。至是

赵赞又言：“自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，穑�死相食，不可胜纪。

陛下即位，京城两市置常平官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之，宜兼储布

帛。请于两都、江陵、成都、杨、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下

至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻、贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道

津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆税十之一，以赡常平本钱。”

德宗纳其策。属军用迫蹴，亦随而耗竭，不能备常平之积。是时，诸道讨贼，兵

在外者，度支给出界粮。每军以台省官一人为粮料使，主供亿。士卒出境，则给

酒肉。一卒出境，兼三人之费。将士利之，逾境而屯。赵赞复请税间架，算除陌。

其法：屋二架为间，上间钱二千，中间一千，下间五百；匿一间，杖六十，告者

赏钱五万。除陌法：公私贸易，千钱旧算二十，加为五十；物两相易者，约直为

率。而民益愁怨。及泾原兵反，大謼长安市中曰：“不夺尔商户僦质，不税尔

间架、除陌矣。”于是间架、除陌、竹、木、茶、漆、铁之税皆罢。

朱泚平，天下户口三耗其二。贞元四年，诏天下两税审等第高下，三年一定

户。自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢匹

为钱三千二百，其后一匹为钱一千六百，输一者过二，虽赋不增旧，而民愈困矣。

度支以税物颁诸司，皆增本价为虚估给之，而缪以滥恶督州县剥价，谓之折纳。

复有“进奉”、“宣索”之名，改科役曰“召雇”，率配曰“和市”，以巧避微

文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死

阙税，取于居者，一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁，州县行小惠以倾

诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民，赋役日重。帝以问宰相陆贽，贽上疏

请厘革其甚害者，大略有六：

其一曰：

国家赋役之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，其域人固。有田

则有租，有家则有调，有身则有庸，天下法制均壹，虽转徙莫容其奸，故人无摇

心。天宝之季，海内波荡，版图隳于避地，赋法坏于奉军。赋役旧法，行之百年，

人以为便。兵兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊而未理，法

无弊而已更。两税新制，竭耗编甿，日日滋甚。陛下初即位，宜损上益下，啬用

节财，而摘郡邑，验簿书，州取大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴

赋而立常规也。夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资产

少者税轻，多者税重。不知有藏于襟怀囊箧，物贵而人莫窥者；有场圃、囷仓，

直轻而众以为富者；有流通蕃息之货，数寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而

终岁利寡者。计估算缗，失平长伪，挟轻费转徙者脱徭税，敦本业者困敛求。此

诱之为奸，驱之避役也。今徭赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益多，轻处归

附益众。有流亡则摊出，已重者愈重；有归附则散出，已轻者愈轻。人婴其弊。

愿诏有司与宰相量年支，有不急者罢之，广费者节之。军兴加税，诸道权宜所增，

皆可停。税物估价，宜视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，罪官

吏，勿督百姓。每道以知两税判官一人与度支参计户数，量土地沃瘠、物产多少

为二等，州等下者配钱少，高者配钱多。不变法而逋逃渐息矣。

其二曰：

播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。又惧物失

贵贱之平，交易难准，乃定货