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民国演义-第38部分
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且说约法会议，组织告成，于三月十八日开会，推孙毓筠为议长，施愚为副议长，把民国元年的《临时约法》，逐条修改，壹意的尊重主权，刬除民意，一面设平政院及肃政厅，规复前朝御史台规制，并组织海陆军大元帅统率办事处，将全国海陆兵柄，一古脑儿收集中央，于是召段祺瑞回京供职，另遣段芝贵署理湖北都督。是时白狼正驰突楚、豫，扰均州，窜淅川，勾结余党孙玉章、时家全、王成敬等，攻破荆紫关，意图西向。回顾第二十五回。袁总统既召祺瑞回京，复令他沿途缉匪，助剿白狼，这明是忌他督鄂，迫令交卸，又不愿他速回陆军本任，特令逗留京外，免来作梗。至护军使赵倜等，已将白狼逼入西北，阵毙悍匪千余人，白狼势焰已衰，然后段祺瑞返入京师，再任陆军总长。这时候的约法会议，已经修正约法，由袁总统核定，照例公布了。新约法共计十章，分列六十八条，就中所有文字，实是袁氏潜图帝制的先声，小子不能不录，约法如下：
＇＇第一章国家＇＇
第一条中华民国，由中华人民组织之。第二条中华民国之主权，本于国民之全体。第三条中华民国之领土，依从前帝国所有之疆域。
＇＇第二章人民＇＇
第四条中华民国人民，无种族阶级宗教之区别，法律上均为平等。第五条人民享有下列各款之自由权：
（一）人民之身体，非依法律，不得逮捕拘禁审问处罚；（二）人民之住宅，非依法律，不得侵入或搜索；（三）人民于法律范围内，有保有财产及营业之自由；（四）人民于法律范围内，有言论著作刊行，及集会结社之自由；
（五）人民于法律范围内，有居住迁徙之自由；（六）人民于法律范围内，有信教之自由。第六条人民依法律所定，有请愿于立法院之权。第七条人民依法律所定，有诉讼于法院之权。第八条人民依法律所定，有诉愿于行政官署，及陈诉于平政院之权。第九条人民依法律所定，有愿任官考试及从事公务之权。第十条人民依法律所定，有选举及被选举之权。第十一条人民依法律所定，有纳税之义务。第十二条人民依法律所定，有服兵役之义务。第十三条本章之规定，与海陆军法令，及纪律不相抵触者，军人适用之。以上数条，多用法律二字，其时国会已废，即下文所定之立法院，后且未闻建设，徒以命令为法律，朝三暮四，民无适从，何民权之足言？
＇＇第三章大总统＇＇
提大总统于立法院之前，见得行政势力，重于立法。
第十四条大总统为国之元首，总揽统治权。第十五条大总统代表中华民国。第十六条大总统对国民之全体负责任。第十七条大总统召集立法院，宣告开会停会闭会。第十八条大总统提出法律案及预算案于立法院。第十九条大总统为增进公益，或执行法律，或基于法律之委任，发布命令，并得使发布之。但不得以命令变更法律。第二十条大总统为维持公安，或防御非常灾害，事机紧急，不能召集立法院时，经参政院同意，得发布与法律有同等效力之教令，但须于次期立法开会之始，请求追认。若立法院否认时，即失其效力。第二十一条大总统制定官制官规，并任免文武职官。第二十二条大总统宣告开战媾和。第二十三条大总统为陆海军大元帅，统率全国陆海军，并定陆海军之编制及兵额。第二十四条大总统接受外国大使公使。第二十五条大总统缔结条约，但变更领土，或增加人民负担之条款，须经立法院同意。第二十六条大总统依法律宣告戒严。第二十七条大总统颁给爵位勋章，并其他荣典。第二十八条大总统宣告大赦特赦减刑复权，但大赦须经立法院同意。
第二十九条大总统因故去职，或不能视事时，副总统代行其职权。
＇＇第四章立法＇＇
第三十条立法以人民选举之议员组织立法院行之。（立法院之组织，及议员选举方法，由约法会议议决之。）
第三十一条立法院之职权如下：（一）议决法律；
（二）议决预算；（三）议决或承诺关于公债募集及国库负担之条件；（四）答复大总统谘询事件；（五）收受人民请愿事件；（六）提出法律案；（七）提出关于法律及其他事件之意见，建议于大总统；（八）提出关于政治上之疑义，要求大总统答复；但大总统认为须秘密者，得不答复之；（九）对于大总统有谋叛行为时，以总议员五分四以上之出席，出席议员四分三以上之可决，提起弹劾之诉讼于大理院。第三十二条立法院每年召集之会期，以四个月为限，但大总统认为必要时，得延长其会期，并得于闭会期内，召集临时会。第三十三条立法院之会议，须公开之，但经大总统之要求，或出席议员过半数之可决时，得秘密之。第三十四条立法院议决之法律案，由大总统公布施行。第三十五条立法院议长副议长，由议员互选之，以得票过投票总数之半者为当选。第三十六条立法院议员于院内之言论及表决，对于院外不负责任。第三十七条立法院议员，除现行犯及关于内乱外患之犯罪外，会期中非经立法院许可，不得逮捕。第三十八条立法院法由立法院自定之。
＇＇第五章行政＇＇
第三十九条行政以大总统为首长，置国务卿一人赞襄之。第四十条行政事务，置外交、内务、财政、陆军、海军、司法、教育、农商、交通各部分掌之。第四十一条各部总长，依法律命令，执行主管行政事务。
第四十二条国务卿、各部总长及特派员，代表大总统出席立法院发言。第四十三条国务卿、各部总长，有违法行为时，受肃政厅之纠弹，及平政院之审理。
＇＇第六章司法＇＇
第四十四条司法以大总统任命之法官，组织法院行之。第四十五条法院依法律独立，审判民事诉讼，刑事诉讼，但关于行政诉讼，及其他特别诉讼，各依其本法之规定行之。第四十六条大理院对于第三十一条第九款之弹劾事件，其审判程序，别以法律定之。第四十七条法院之审判，须公开之，但认为有妨害安宁秩序，或善良风俗者，得秘密之。第四十八条法官在任中，不得减俸或转职，非依法律受刑罚之宣告，或应免职之惩戒处分，不得解职。
＇＇第七章参政院＇＇
第四十九条参政院应大总统之谘询审议重要政务。
（参政院之组织，由约法会议议决之。）
＇＇第八章会计＇＇
第五十条新课租税，及变更税率，以法律定之。（现行租税，未经法律变更者，仍旧征收。）
第五十一条国家岁出岁入，每年度依立法院所议决之预算案行之。
第五十二条因特别事件，得于预算内预定年限，设继续费。
第五十三条为备预算不足，或于预算以外之支出，须于预算内设预备费。
第五十四条下列各款之支出，非经大总统同意，不得废除或裁减之：（一）法律上属于国家之义务者；（二）法律之规定所必需者；（三）履行条约所必需者；（四）海陆军编制所必需者。
第五十五条为国际战争或戡定内乱，及其他非常事变，不能召集立法院时，大总统经参政院之同意，得为紧急财政处分。但须于次期立法院开会之始，请求追认。
第五十六条预算不成立时，执行前年度预算。会计年度既开始，预算尚未议定时亦同。
第五十七条国家岁出岁入之预算，每年经审计院审定后，由大总统提出报告书于立法院，请求承诺。
第五十八条审计院之编制，由约法会议议决之。
＇＇第九章制定宪法程序＇＇
第五十九条中华民国宪法案，由宪法起草委员会起草。（委员会以参政院所推举之委员组织之，人数以十名为限。）
第六十条中华民国宪法案，由参政院审定之。
第六十一条中华民国宪法案，经参政院审定后，由大总统提出于国民会议议决之。（国民会议之组织，由约法会议议决之。）
第六十二条国民会议，由大总统召集并解散之。
第六十三条中华民国宪法，由大总统公布之。
＇＇第十章附则＇＇
第六十四条中华民国宪法未施行以前，本约法之效力，与宪法等。（约法施行前之现行法令，与本约法不相抵触者，保有其效力。）
第六十五条中华民国元年所宣布之清帝辞位后优待条件，清皇族待遇条件，满蒙回藏各族待遇条件，永不变更其效力。
第六十六条本约法由立法院议员三分二以上，或大总统提议增修，经立法院议员五分四以上之出席，出席议员三分二以上之可决时，由大总统召集约法会议增修之。第六十七条立法院未成立以前，以参政院代行其职权。第六十八条本约法自公布之日施行，民国元年三月十一日公布之临时约法，于本约法施行之日废止。
旧约法既废，新约法施行，便靠着三十九条新例，请出一位老朋友来，做了国务卿，看官道是谁人？就是清末的内阁协理徐世昌。抬出他的旧官衔，未免太刻。徐字菊人，东海人氏，世人叫他徐东海。他与袁总统系是故交，民国新造，他虽未曾登场，尚是留住都门，隐备老袁顾问，至此奉到袁总统命令，起初是上书告辞，只说是年衰力绌，难胜巨任，后经孙宝琦、段芝贵两人，替总统代为劝驾，备极殷勤，那时这位徐菊老，幡然心动，也不暇他顾，居然来做国务卿了。当下将国务院官制，一律取消，特就总统府设一政事堂，由国务卿赞襄政务，承大总统命令，监督政事堂事务，国务卿以下，分设左右两丞，左丞任了杨士琦，右丞任了钱能训，并设五局法制局，机要局，铨叙局，主计局，印铸局。一所，各置长官，又选入参议八员，与议政事，这明明是置相立辅，惟王建国的意思。正是：
浊世复逢新魏武，泥人又见老徐娘。
国务卿以外，还有各部总长，亦略有更动，容待下回叙明——
应夔丞之被刺，与赵秉钧之暴亡，虽系由老袁辣手，然亦未始非赵、应之自取。杀人，何事也？与人无雠，而甘受主使，致人于死，我杀人人亦杀我，人能使我杀人，安知不能使人杀我？相去不过一间，赵秉钧特未之思耳。若废止旧约法，施行新约法，实是借此过渡，接演帝制。徐东海阅世已久，应烛几先，何苦受袁氏羁縻，甘居肘下耶？我为徐东海语曰：“太不值得。”
第四十回 返老巢白匪毙命 守中立青岛生风
却说各部总长，由袁总统酌量任命，外交仍孙宝琦，内务仍朱启钤，财政仍周自齐，陆军仍段祺瑞，海军仍刘冠雄，司法仍章宗祥，农商仍张謇，惟教育总长，改任了汤化龙，交通总长，改任了梁敦彦。大家俯首听命，毫无异言。袁总统又特下一令道：
现在约法业经公布施行，所有现行法令，及现行官制，有无与约法抵触之处，亟应克日清厘，著法制局迅行，按照约法之规定，将现行法令等项，汇案分别修正，呈候本大总统核办。在未经修正公布以前，凡关于呈报国务总理等字样，均应改为呈报大总统；关于各部总长会同国务总理呈请字样，均应改为由各部总长呈请；关于应以国务院令施行事件，均改为以大总统教令施行。余仍照旧办理。此令。
据这令看来，大总统已有无上威权，差不多似皇帝模样，就是特任的国务卿，也是无权无柄，只好服从总统，做一个政事堂的赘瘤，不过总统有令，要他副署罢了。令出必行，还要什么副署。嗣是一切制度，锐意变更，条例杂颁，机关分设，就中最注目的法令，除新约法中规定的审计院，参政院，次第组织外，还有甚么省官制，甚么道官制，甚么县官制，每省原有的民政长，改称巡按使，得监督司法行政，署内设政务厅，置厅长一人，又分设总务、内务、教育、实业各科，由巡按使自委掾属佐理。道区域由政府划定，每道设一道尹，隶属巡按使，所有从前的观察使，一律改名；县置知事，为一县行政长官，须隶属道尹。且各县诉讼第一审，无论民事刑事，均归县知事审理。打消司法独立。至若各省都督，也一概换易名目，称为将军。都督与将军何异？无非因旧有名目，非经袁氏制定，所以有此更张。又另订文官官秩，分作九等：（一）上卿，（二）中卿，（三）少卿，（四）上大夫，（五）中大夫，（六）少大夫，（七）上士，（八）中士，（九）少士。不称下而称少，是何命意。此外又有同中卿，同上大夫，同少大夫，同中士，同少士等名称，秩同本官。少卿得以加秩，称为同中卿，故有同中卿之名。同上大夫以下，可以类推。他如各部官制，亦酌加修正，并将顺天府府尹，改称京兆尹。所有大总统公文程式，政事堂公文程式，及各官署公文程式，尽行改订。一面取消国家税地方税的名目。
什么叫作国家税地方税？国家税是汇解政府，作为中央行政经费，地方税是截留本地，作为地方自治经费。此次袁氏大权独揽，已命将地方自治制，废撤无遗，当然取消地方税，把财政权收集中央，而且募兵自卫，加税助饷，新创一种验契条例，凡民间所有不动产契据，统要验过，照例收费；又颁三年国内公债条例，强迫人民出赀，贷与政府；还有印花税，烟酒税，盐税等，陆续增重，依次举行。
民间担负，日甚一日，叫他向何处呼吁？徒落得自怨自苦罢了。
五月二十六日，参政院成立，停止政治会议，特任黎元洪为院长，汪大燮为副院长，所有参政人员，约选了七八十人，一大半是前朝耆旧，一小半是当代名流。袁总统且援照新约法，令参政院代行立法权，黎元洪明知此事违背共和，不应充当院长，但身入笼中，未便自由，只好勉勉强强的担个虚名儿，敷衍度日，院中也不愿进去，万不得已去了一回，也是装聋作哑，好象一位泥塑菩萨，静坐了几小时，便出院回寓去了。也亏他忍耐得住。袁总统不管是非，任情变法，今日改这件，明日改那件，头头是道，毫无阻碍，正在兴高采烈的时候，又接到河南军报，剧盗白狼，已经击毙，正
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