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大明政客-第710部分
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“德王殿下，臣也有一些质疑，诸位大人商议的官吏增加俸禄，这就导致了朝廷的开销大幅度的增加，至于说具体到每个官吏，每月的俸禄是多少，殿下最终确定下来，不过有一点诸位大人是统一了认识的，人户在十万以上的上县，官府官吏不超过四十人，人户在五万以上的中县，官府官吏不超过三十人，人户在五万以下的下县，官府官吏不超过二十人，此举目的就是在于节约开销，至于说州衙，与县的设置一样，府衙官吏一律不准超过百人，如此官吏的人数就非常少了，若是再次基础之上，单独设立都察院和刑部以及大理寺的分支机构，恐怕会增加不少的开销。”
“都察院的职责不同了，单独设立分支机构，臣以为没有多大的问题，都察院的职责是监督和查处贪赃枉法的官吏，人数不在于多，加之府州县的官吏不算是很多，故而设立没有什么问题，但刑部和都察院的情况就不一样了，单独于府州县衙门之外设立，人数太少了，恐怕不能够调查决断讼狱之事。人数太多了，朝廷吃不消的。”
“府州县衙门断决讼狱之事，乃是其主要职能，每一任的主官都要耗费大量的精力，除开负责赋税之事，几乎都是考虑到讼狱之事了。臣曾经担任知府，甚至讼狱之事的难度，需要方方面面的配合，需要耗费诸多的人力物力。”
“结合此等的意见，臣以为单独设立刑部和大理寺的分支机构，有些难度，臣的建议是，讼狱之事，依旧为府州县衙门的主要职责之一。刑部和大理寺可以时刻的监督，督促府州县衙门谨慎断案，不可草率，若是有办理不好的讼狱，刑部和大理寺可以直接建议处置府州县的主官。。。”
张溥说到的意见，其实就是返回到以前的设置，从秦朝到大明，讼狱的制度一直在不断的完善。应该说是依照实际确定下来目前的体制的。
不过苏天成下定了决心，他很清楚。随着经济的发展，法律的作用将越来越大，等到大家明白其重要性的时候，恐怕就有些晚了，府州县衙门的官吏人数进行了严格的限制，这也是为了高薪养廉的需要。人数太多了，朝廷无法养活，但有些银子是必须要花费的，就算是付出了巨大的代价，也必须要坚持。维护法律的尊严，就是其中之一。
范景文等人也相继发表了意见，范景文的意见有着不错的操作性，在说到都察院的分支机构的时候，他建议每个县里有两人到三人就可以了，也不需要单独的办事机构，就在县衙里面有两间左右的房屋就足够了，州衙的设置一样，至于说省府两级，省里可以设立专门的机构，单独办公，目前的模式也是这样，府里也可以单独设立，人数控制在十人之内，而且范景文还提出来了一个苏天成都暂时没有想到的建议，那就是都察院分支机构的官吏，每年都要实行定期轮换，在一个地方不超过一年时间，这也是杜绝官吏与当地过于熟悉之后，不能够秉公查处了。
徐尔一补充了一些意见，和范景文说到的差不多。
不过两人都没有说到刑部和大理寺分支机构的事宜，看来他们重点思考都察院的权责利事宜，难以考虑到其他的事情了。
杨嗣昌在最后还进行了补充的发言，就是有关修改大明律的事宜，他认为就算是要修改大明律，也需要召集诸多熟悉大明律的官吏，共同来商讨，这可不是小事情，而且必须由苏天成亲自负责，才有可能做好的。
接下来讨论的是赋税的事宜，增加官吏的俸禄，必须要有来源，否则一切都是白说，不能够兑现的承诺，是谁都不敢轻易许诺的，大明自建国以来，实施的都是还富于民的政策，应该说这个政策的确立是有道理的，是很合适的，这也是因为朱元璋出身农民，深切的知道农民的苦楚，本着关心农民的角度，确立了基本的国策。
可惜这些政策，在执行的过程之中，完全走样了，成为了朝廷官吏维护自身利益的借口，在朝廷真正遭遇到困难的时候，官吏依旧提出来藏富于民的要求，其实老百姓依旧很贫穷了，需要得到救济，真正有钱的人，是那些士绅富户或者是官商勾结的商贾，他们占去了极大的便宜，还在一口叫着困难，不愿意拿出来一个铜板。
太低的赋税，对于国家是一种巨大的伤害，这里面的道理，苏天成很是清楚。
赋税是国家强制征收的，是调节贫富的一种手段，也是维持国家建设必须要有的手段，赋税必须向商贸倾斜，依靠着从农民的身上收取赋税来养活官吏，那是不现实的事情，这个国家也是无法发展起来的，说到底，赋税必须按照社会发展的需要来制定。
大明所确立的轻徭薄赋的做法，这是一种美好的理想，其实皇帝本意并非是真正的想着能够减轻百姓的负担，只不过千百年来的礼制教育，让皇帝要为自己谋取到最大的功名，标榜皇帝是百姓的家长，一直都是关心百姓的。要说皇帝真正懂得经济基础决定上层建筑道理的，恐怕还没有。
轻摇赋税不是做不到，但那时非常发达的社会才能够确立的，要么国家异常的富强和强盛，要么就是依靠掠夺他国财富的做法，来维持自身的开销。
可惜大明王朝没有这样的基础。
尽管说大明王朝的赋税制度，后世有着太多的研究，但亲身经历之后，苏天成感觉到这样的赋税制度过于的可笑，简直是本末倒置了，绝大部分的负担都压在了农民的头上，商贾和士大夫几乎没有承担什么赋税，而且还要帮忙来盘剥百姓，这样的制度，不可能长久维持。
所以在赋税的问题上面，苏天成的决心是非常坚定的，他也深知，这个问题恐怕是最大的问题，是众人最难以接受的。
果然在讨论的过程之中，所有人都赞成轻徭薄赋，而且将这种轻徭薄税的理由，上升到了苏天成的英明上面，表现出来苏天成对百姓的关怀，表现出来苏天成的仁德。
但矛盾接着出现了，官吏那么高的俸禄，从什么地方来，要是没有赋税的支撑，一切都是白说，至于说掠夺他国的财富，实施对外扩张，目前的情况之下，还没有多大的可能性，所以说不解决赋税的问题，前面所有讨论的事宜，都是没有落脚点的。
朱审烜和杨嗣昌等人，显然也想到了这些问题，所以在这个问题上面，争论是最为激烈的，朱审烜从实际情况出发，也因为与苏天成的交流比较多，他是完全赞同增加赋税的，而且赋税的重点，倾向于商贾的交易之中，登州、莱州和青州等地的实际经验，早就帮助朱审烜转变了认识，可惜杨嗣昌等人，还没有能够彻底理解这一点。
在争论的过程之中，朱审烜属于典型的少数派，支持他的也就是张溥等人。
讨论足足持续了一整天的时间，期间除开吃饭的时间，其余的时间都在进行讨论，而关于赋税的事宜，也是讨论最多的话题、争议最大的话题，尽管杨嗣昌等人清楚，增加赋税肯定是苏天成的意思，但他们既然成为了苏天成的属下，就要本着负责任的态度，将一切的道理都说清楚。
从这个方面来说，产生了这么多的争论，这是好事情，若是众人都不说话了，完全按照苏天成的要求来做了，绝非是什么好现象，因为众人不能够理解，不能够明白其中的奥妙，被动的去执行，效果一定是不理想的。
苏天成一直都听得非常的仔细，整整一天的时间，他没有插话，也没有发表自身的意见，但他在酝酿着如何的说，如何的让众人明白自己决定的那些事情，实际上自己提出来的观点，都是社会进步的过程之中，总结出来的经验，是绝对能够带领大明王朝走向繁荣富裕和强盛的，可惜现场的众人是不可能明白其中道理的。
出现这样的争论，苏天成还是高兴的，执政的规则，本来就是在争吵和妥协之中产生出来的，众人完全发表了意见，自己再来根据这些意见，提出针对性的措施，说服了众人，就能够让大家真心实意的去执行了。
当然，完全要求众人心悦诚服，那也是不可能的，几千年延续下来的东西，想要在短时间之内抛弃，怎么可能，但决定下来的事情，就必须去执行，不理解也要执行，在执行的过程之中去不断的理解。
第一千一百五十二章历史性的转变（3）
一整天的讨论下来，所有人都说出来了自身的想法，没有什么隐瞒的，众人对苏天成称帝是有着足够的信心的，所以说在这个时候，一定要展现出来自身的能力，给苏天成留下深刻的影印象，而且在众人看来，苏天成无疑是非常贤明的，能够听取众人的意见，不管是正面的还是反面的，都能够耐心听取，这可是众人从来都没有遇见过的情况。
翌日，众人再次走进巡抚衙门的时候，都显得很是肃穆，今日所有的事宜，都要确定下来了，苏天成一定会拍板了，至于说最终会如何的拍板，大家其实也是内心有数的。
苏天成的手里拿着一叠纸，上面密密麻麻写满了自。
“昨日诸位提出来的意见建议，都在这上面，我昨夜仔细看过了，受益颇多啊，我非常希望，诸位今后也能够以如此的心态来参与政事讨论，这是一种值得推广的形式，朝廷里面的争议，我就是不说，诸位也是知道的，那些给事中和监察御史，商议事情的时候，态度恐怕是更加的激烈，可他们的商议，往往走入了极端，最终变成了一种人身上的攻击，或者是针对某人采取什么惩罚性的措施，而且还以此为荣，这就不对了，商议国家大事，需要有一种严肃的心态，需要有海纳百川的气度，需要看到全局。”
“我一直都认为，任何的事情都不是完美的，都是需要不断做出来改进的，处理政事也是如此，若是不能够进步，因循守旧，固步自封。吃亏的是老百姓，还有朝廷自身。”
“昨日商议的意见，大致分为了三个方面，第一个方面，关于都察院的设置与职责问题，诸位基本都是表示同意的。而且范大人和徐大人提出来了很好的建议，我看完全可行，府州县的官吏不多，可监督的力度是不小的，贪腐表现出来的形式是不少的，有一种贪腐，是我们最难以关注到的，那就是不给银子不办事，或者是推脱塞责。给了银子乱办事，不管是对是错，都让人家满意，老百姓说的非常准确啊，官府衙门八字开，有理无钱莫进来。此类的问题为什么不太容易发现，也是因为百姓没有什么学识，不知道事情该如何的办理。故而我们的有些官吏，便趁势胡作非为了。”
“都察院的监督。绝非是表明的形式，是需要深入骨髓里面的，要让我们的官吏时时刻刻都明白，有一把利剑悬在他们的头上，这把利剑的尺度，就是百姓的评价。老百姓的心里有杆秤，他们清楚官吏的好坏。”
“民为贵，社稷次之，君为轻，这句话。诸位一定要牢牢记住，一定要落实到我们日常的行为之中。”
“都察院的职能事宜，诸位已经统一意见了，我就不多说了，下面重点要说说赋税和刑部以及大理寺的事宜。”
“昨夜我思索了很长时间，诸位提出来的建议都是符合实际情况的，我是明白诸位的苦心的，可我想到了千年之前的一个人物，这个人物诸位也是知晓的，那就是商鞅，商鞅变法产生的作用，我不赘述了，诸位都非常的清楚，这里我要说说商鞅变法为什么会导致个人的悲剧，商鞅变法最大的缺陷，在我看来，就是过于的相信暴力的作用，轻视了礼仪教化的功能，一味的使用暴力，包括对于权贵也是如此，这就导致了个人的悲剧，秦国强大起来了，最终灭掉了其他的六国，统一了天下，可商鞅却被车裂了。”
“很有意思的是，商鞅被车裂之后，继任的统治者，同样是采取商鞅确立起来的变法制度，按照这个制度去管理国家，结果让秦国在很短的时间之内，迅速强大起来了。”
“我在这里说到了商鞅，诸位恐怕也就明白了，我们昨日和今日所要决定的事宜，不亚于一次变法，甚至可以说，我们商议和决定的事情，将来的影响远远会超过商鞅变法，但诸位也要明白一个道理，任何一次的改变，都要付出阵痛，因为我们要改变以往的陋习，我们要适应一种最新的变化，我们需要从自身开始动手，适应制度变化带来的其他变化，有可能这种变化，与我们所接受的教育是完全不同的。”
“首先说说刑部和大理寺的地位事宜，诸位昨日强调了一个事实，那就是府州县衙门，除开钱粮事宜，最多的就是松狱事宜了，这恰恰说明了，老百姓眼里的官府，就是要主持公道的，就是要解决他们之间的纠纷的，他们相信官府，服从官府的管理，此等情况之下，我们又该做些什么呢。”
“千百年来，府州县都是主官负责来断案，这已经成为了习惯，也是大家都适应和认可的做法了，诸位扪心自问，在你们没有进入朝廷之前，在你们还是老百姓的时候，是不是听说过很多冤狱的事宜，反正我是听说过不少的，反过来说，是不是知府、知州和知县，故意的贪赃枉法呢，我看不一定，一本厚厚的大明律，有几个知府、知州和知县能够通读的，能够明白其中的规则条理的，在我们的科举考试之中，根本就没有牵涉到大明律，故而出任府州县主官的官员，根本就不是什么法律上面的专家，甚至可以说是一窍不通。”
“在这等的情况之下办案，依靠的是什么，依靠的是官府的威严，依靠的是官员本身的职位，用强力手段，甚至是威慑的手段，让老百姓臣服的，绝不是我们所谓的明镜高悬，更不是因为我们秉公办案。”
“将松狱事宜独立出来，让有着丰富经验的人去办理这样的事宜，这是一项浩大的工程，绝非一朝一夕所能够完成的，老百姓也需要时间去适应，但我们必须这样做，哪怕是一边做一边改进，我们官府的威严，就是要依靠清正廉洁、依靠秉公办案树立起来，要让老百姓真正的拥
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