中国农村建设60年-第21部分

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业，并扩大险种范围，鼓励农民和集体投保。但一直缺乏适用的法律、法规和资金支持。2007年中央1号文件要求，积极发展农业保险，要按照政府引导、政策支持、市场运作、农民自愿的原则，建立完善农业保险体系。2007年，国家率先在6个省对玉米、水稻、小麦等5个品种的农作物进行保险保费补贴试点，从而在政策性农业保险方面迈出了实质性的步伐。2008年，中央财政安排政策性农业保险补助60。5亿元，进一步扩大了补贴范围。我国农业保险进入高速发展时期。

四、出台四减免和四补贴政策，实行工业反哺农业

进入新世纪新阶段，中共中央坚持把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，明确了统筹城乡经济发展的基本方略，提出了我国总体上已进入以工促农、以城带乡发展阶段的基本判断，制定了工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的基本方针，规划了建设社会主义新农村的基本任务，把发展现代农业作为新农村建设的着力点，连续下发了6个中央1号文件，出台了“四减免”、“四补贴”等一系列重大强农惠农的政策，形成了新时期农业支持保护的理论体系和政策框架。

我国先后在全国范围内取消了农业特产税、牧业税、农业税和屠宰税，切实减轻了农民的负担。2004年以来，国家还先后出台粮食直补、综合直补，扩大良种补贴范围和增加农机具购置补贴，2007年中央财政安排的粮食直补等农业各项补贴总额达到526亿元。国家还加大了对11个粮食主产区的投入，为粮食增产提供了有力支撑。在2006年粮食增产部分中，主产区的增产量占总增量的90％左右。

·第三节　农业结构的调整

产业结构随着经济发展不断得到调整，产业结构的调整反过来又不断促进经济的发展。

新中国成立后的很长一段时间里，指导农业的基本思想是“以粮为纲”，千方百计地增加粮、棉、油，特别是粮食的供给数量。改革开放以来，我国农业结构结束了长期单一不变的状态，通过不断调整和优化，更好地发挥了资源配置的效率，更好地适应了国内外市场的需求，适应了经济和社会发展的需要。

一、改革开放前农业结构（1949—1977年）

新中国成立之初，当时的中国仍处于典型的传统农业发展阶段，农业以种植业为主，种植业又以粮食生产为主。经过短暂的国民经济恢复时期后，党和政府即制定了尽快实现国家工业化，并要优先发展重工业的国民经济发展目标。这种情况下，国家对农村经济发展的定位，〖TXT小说下载：。。〗仍然强调以种植业和粮食为主，片面强调粮食生产，忽视非农经济和多种经营发展，致使农业生产走上了“以粮为纲”的轨道。从新中国成立到改革开放前这段时间，中国农业结构处于一个超稳定时期，“农业以种植业为主，种植业以粮食为主，粮食生产又以高产作物为主”，农业结构基本上停留在“农业—种植业—粮食”的形式上。农业结构单一，且没有明显变化，在农业结构中种植业居主导地位，种植业占农业的比重始终稳定在70％以上，种植业中粮食的比重又始终稳定在80％以上，在粮食作物中，又以稻谷、小麦和玉米等高产作物为主，三种作物合计面积占粮食作物总面积的比重达到73。3％。

二、体制推动农业结构调整阶段（1978—1984年）

改革开放以来，随着农村改革的不断深化，农产品供需状况不断改善，在国家政策推动和市场需求引导下，农业结构不断得到调整。

在改革开放起步阶段，中央对高度计划经济时期的农业结构进行了初步总结，并对调整农业结构作了部署。1979年9月，《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》指出，过去我们狠抓粮食生产是对的，但是忽视和损害了经济作物、林业、畜牧业、渔业，没有注意保持生态平衡，这是一个很大的教训。《决定》还对下一步如何进行农业结构调整作出部署：粮食作物和经济作物，也一定要按照各地区的特点，适当地集中发展。要有计划地逐步改变我国目前农业的结构和人们的食物构成，把只重视粮食种植业，忽视经济作物种植业和林业、牧业、副业、渔业的状况改变过来。

农村的改革逐步赋予了农户经营自主权，从此农业产业结构开始突破单一的种植模式，市场化水平也得以提高。1981年，中央转发国家农委《关于积极发展农村多种经营的报告》的通知，提出“决不放松粮食生产、积极发展多种经营”的方针，要求农业同林业、牧业、渔业和其他副业，粮食生产同经济作物生产之间保持合理的生产结构，实现农林牧副渔全面发展。《报告》指出，多种经营，综合发展，应当作为我国繁荣农村经济的一项战略性措施。这也为农业结构调整指明了方向。

到1984年，家庭联产承包责任制已经取代集体生产队制度成为我国农村基本的生产经营制度，为农民发展多种经营、推动农业结构调整奠定了制度基础。

三、产业拉动阶段（1985—1992年）

进入20世纪80年代中期，我国农村的乡镇企业一改以往相对滞后的状况，获得了迅猛发展。1984年，中共中央、国务院在转发农牧渔业部《关于开创社队企业新局面的报告》的通知中，把社队企业正式改名为乡镇企业，并对乡镇企业在信贷、财政、税收上给予支持。乡镇企业异军突起，带动了农业结构调整由农业内部扩展到农业外部，由第一产业扩展到二、三产业，农村富余劳动力通过“离土不离乡”开始大规模转移，开启了中国特色社会主义工业化的新路。

农业结构的调整，与农业生产政策的调整以及农产品市场供求的变化是密不可分的。1984年后，粮棉因连续几年丰收出现“卖难”现象，而其他农产品却处于短缺状态。为转变这种状况，中央提出“发展多种经营和非农业”的目标，改革粮食和棉花流通体制，调减粮食和棉花种植面积。同时，对供不应求的生猪、水产品、蔬菜、木材、药材等实行市场、价格、经营“三放开”政策。

放活农产品流通为农业结构调整提供了良好的市场条件。1985年，我国开始了农产品流通体制改革，由统派购改为合同定购与市场收购，实行“双轨制”，全面放开除蚕丝、药材、烤烟外的水果、水产品等132项农副产品市场。农产品流通体制改革进入市场取向的大跨步推进阶段，促进了经济作物、畜牧业、水产品的快速发展，极大地丰富了城乡居民的“菜篮子”。

1985年初，中共中央、国务院制定的《关于进一步活跃农村经济的十项政策》中明确指出，在国家计划指导下，扩大市场调节，使农业生产适应市场的需求，促进农村产业结构的合理化，进一步把农村经济搞活。国家要以一定的财力物力支持粮棉集中产区发展农产品加工业，支持发展畜牧业、水产养殖业、林业等产业；进一步放宽山区、林区政策；积极兴办交通事业，国营交通企业的车队、船队；对乡镇企业实行信贷、税收优惠，鼓励农民发展采矿和其他开发性事业。同年3月，中共中央、国务院《关于放宽政策、加速发展水产业的指示》指出，我国水产业的发展还远远跟不上人民生活不断增长的需要，强调把加速水产业作为调整农村产业结构、促进粮食转化的一个战略措施来部署。

随着多种经营的放开和农产品流通体制改革的深入，在扩大种植经济作物和从事二、三产业的同时，如何确保农业特别是粮食的基础性地位是必须解决的一个重要问题。1986年1月，《中共中央、国务院关于1986年农村工作的部署》强调，在调整产业结构中，要正确处理粮食生产和多种经营的关系。以往单打一抓粮食生产，并没有达到更快增产粮食的目的，反而造成了农村经济停滞的局面。近几年开展了多种经营，包括发展经济作物，发展林、牧、渔业，发展农村工业、建筑业、运输业、服务业等，结果粮食增产速度大大加快，农村经济全面繁荣。

20世纪80年代中期这次农业结构调整使农村经济发生了很大的变化，种植业、养殖业、乡镇企业都有很大发展。与1978年相比，1990年农业总产值中种植业所占比重由79。3％下降到61。6％，畜牧业所占比重由15。5％上升到21。2％，渔业由1。6％上升到3。5％。

四、市场引导阶段（1993—1998年）

进入20世纪90年代，我国农业在继续重视产品数量的基础上，转入高产优质并重、提高效益的新阶段。我国农村经济的发展呈现以调整结构、提高效益为主要特征的局面。1992年9月25日，《国务院关于发展高产优质高效农业的决定》提出在确保粮食稳步增长、积极发展多种经营的前提下，将传统的“粮食—经济作物”二元结构，逐步转向“粮食—经济作物—饲料作物”三元结构，不断提高农作物的综合利用率和转化率。同时要加快林业、畜牧业和水产业的发展，进一步提高这些产业在整个农业中的比重。1993年11月，中共十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，要适应市场对农产品消费需求的变化，优化品种结构，使农业朝着高产、优质、高效的方向发展。

适应发展高产优质高效农业的需要，农业结构调整取得了明显成效：粮食产量在1998年达到10246亿斤，开始进入总量平衡、丰年有余的阶段。同时，畜牧、水产、蔬菜、水果等经济作物以及农产品加工业快速发展，沿海创汇农业、城郊高效农业、西部特色农业的生产格局初步形成。

五、战略性调整起步阶段（1999—2001年）

20世纪90年代后期，随着中国农业发展进入新阶段，主要农产品实现了由长期短缺向总量基本平衡、丰年有余的历史性转变…》小说下栽＋wＲshＵ。ＣoＭ