中国十个五年计划研究报告-第86部分

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的大转弯，急刹车，从而开始了以后三年经济上的治理整顿。

实际上，国家有关部门在1987年下半年已经觉察出了经济中的不稳定因素，安排1988年国民经济计划的全国计划会议提前于1987年9月与体制改革会议同时召开，目的是为了使改革和发展紧密结合起来，对一些重大方针问题和改革部署进行共同讨论和安排（一般年份是在11月－12月份召开）。国家计委在会上提出了1988年计划安排的总方针和1988年宏观控制的六个具体目标。安排1988年计划的总方针是：收紧财政和信贷（即实行双紧政策），控制需求，稳定物价，保持经济的平衡和稳定发展。

1988年宏观控制的具体目标是：

1控制货币增发量，货币供应量的增长速度低于经济增长率与计划的物价上涨率之和。2财政赤字低于1987年计划水平。除了调整职工工资、物价补贴和国内外债务还本付息等需要增加的支出之外，基本建设拨款、各项事业费支出、行政费支出，必须低于或者大体维特1987年的水平。这方面需要增加的支出，必须在各自的预算范围内调整解决。财政赤字的弥补，不再采取向银行借款和透支的办法，改为由财政部发行国债的办法。3市场零售物价指数必须低于1987年的水平。4国家外汇结存略高于1987年末达到的水平。5农业生产保持4％的增长幅度；工业生产，在降低物质消耗、减少资金占用、提高产品质量、保证适销对路的前提下增长8％6城乡人民的平均实际收入略高于1987年的水平。国家计委提出，为了实现这些目标，必须采取一些根本性措施，有一个连续三年的长期安排，而且坚定不移地推行下去。经过几年努力，把市场零售物价基本稳定下来，消除通货膨胀，保持经济稳定增长，加快经济体制改革的步伐。在作这样安排时，充分考虑到了采取从紧政策后可能会带来的问题和造成的一些损失。但是，为了稳定经济，也只能如此，准备过几年紧日子。应该说，1987年9月份的计划会议对问题的认识是清醒的，客观的，安排也是稳妥的。

1988年2月6日，中共中央政治局召开第四次全体会议，讨论了当前的经济形势和经济工作。会议强调指出，1987年经济生活中存在的突出问题是物价上涨幅度过大，1988年的经济工作，要全面理解和正确掌握进一步稳定经济、进一步深化改革的方针，以改革总揽全局。

3月份全国人大七届一次会上的《政府工作报眚》提出，1988年采取放、调、管相结合的路子，来解决宏观失控问题，下决心使经济降温。

1988年3月经全国人大审议通过的1988年国民经济和社会发展计划就是根据以上原则和方针制定的。计划规定，1988年经济工作的基本方针是，进一步稳定经济，深化改革，以改革总揽全局，努力保持整个国民经济的持续稳定发展。按照计划安排，1988年计划的具体目标是：1国民生产总值比上年增长75％2农业生产增长4％，争取粮食产量达到41亿吨。工业生产在降低物质消耗、减少资金占用、提高产品质量、保证适销对路的前提下增长8％3全社会固定资产投资总规模3300亿元；其中，全民所有制单位固定资产投资2060亿元，略低于上年的实际水平。4货币增发量和信贷规模控制在适度水平，既要有利于币值的稳定，又要有利于经济的增长。5财政赤字控制在80亿元，维持上年的水平。除了工资奖金、价格补贴、科学文教卫生事业、国内外债务还本付息等支出适当增加外，基本建设拨款、行政费和其他事业费等支出都低于或大体维持上年水平。6城乡人民的收入在扣除物价上涨因素之后，要比上年水平有所提高。

为了保证上述目标的实现，重点要做好以下几项工怍：

1必须严格市场的物价管理。认真贯彻执行国务院颁布的一系列价格管理办法，坚决制止乱涨价、变相涨价和乱收费，严厉惩处哄抬物价、扰乱市场的不法行为。

2在生产发展的基础上，继续增加城乡居民的收入和提高人民的生活水平。同时，适当控制居民消费需求增长的幅度，并运用各种手段，特别是价格杠杆，正确地引导消费，使之与生产发展和劳动生产率提高的速度相适应，与我国的国情相适应。

3继续加强基础工业和基础设施的建设，以充分发挥现有生产能力作用和增强经济发展的后劲。1988年计划安排，在国家预算内和特别贷款投资总额中，用于能源和交通运输部门的投资达到513％，比上年提高三个百分点。加强基础工业和基础设施等重点建设，并不是要扩大投资总规模。1988年必须继续贯彻三压三保的方针，严格控制投资总规模。要从严控制新上项目，在建项目也要进一步清理。已经动工进行新建、改建、翻修、装修的楼堂馆所，未经批准的，必须一律停下来。

4大力开展双增双节运动，做到：第一，大力提高生产、建设、流通等领域的经济效益，在这个基础上求得社会生产的增长。第二，节省一切可以节省的开支，特别是坚决压缩社会集团购买力。1988年的社会篥团购买力指标，在1987年实际支出的基础上一律压缩20％并停止购买小汽车、沙发、地毯等19种国家专控商品。必须严厉制止乱发钱物的现象，严禁用公款大吃大喝和随意赠送礼品，精简压缩各种会议并认真执行国家规定的会议食宿标准。实际上，根据以往经验，这个计划指标肯定会超过。之所以定得比较保守，就是考虑到了可能会超过的因素。预期的目标是实际增长幅度不超过前三年的平均水平，工业生产的增长幅度保持在12％上下，力争在二三年内能够消除不稳定因素。

（二）1988年控制经济过热的政策措施为了实现

1988年经济工作的基本方针和计划规定的目标，进一步稳定经济，国务院从年初开始就采取了一系列政策措施。

1首先是要稳定物价。1月5日，国家物价局提出稳定春节市场物价的五项措施。

1月11日，国务院发布《重要生产资料和交通运输价格管理暂行规定》和《计划外生产资料全国统一最高限价暂行管理办法》。国务院在通知中指出，现在突出的是生产资料乱涨价、乱收费问题没有得到根本扭转，影响整个物价的平稳和经济的稳定。稳定经济必须稳定物价。而稳定生产资料价格，特别是管住国营企业和垄断行业的价格，又是稳定物价的重要环节。要坚决刹住生产资料和交通运输乱涨价、乱收费的歪风；要加强计划外生产资料价格的指导和管理，制止乱涨价、乱收费。重要生产资料和交通运输价格由国家物价局统一管理、制定和调整，关系重大的要报经国务院批准。对当前价格既高又乱，供求矛盾突出的能源、原材料和重要的加工产品实行全国统一最高限价。5月14日，国家物价局发布《关于价格违法行为的处罚规定》。

2严格控制社会集团购买力。2月24日，国务院发布《关于严格控制社会集团购买力压缩开支的紧急通知》。《通知》要求，各部门、企事业单位以及基本建设单位年的社会集团购买力指标，一律在1987年实际支出的基础上压缩20％，在1988年内，停止购买小汽车、大轿车、彩电、复印机等19种专控商品。对直接用于生产经营、科研、教学、医疗和因特殊原因必须购买上述商品的，必须经各级控制社会集团购买力管理机关逐项审查，从严审批。严禁用公款购买实物和购货券发给职工，各种非业务性的研讨会暂停一年。严禁以开会出差为名，搞公费旅游。4月13日，国务院控制集团购买力工作会议强调，今年社会集团购买力压缩20％各地一定要严肃法纪，坚决执行。

但是，1988年上半隼社会集团购买力的控制效果并不好。据8月18日新华社报道，1－7月份，全国社会集团购买消费品达3683亿元，比去年同期增长3控制固定资产投资规模，合理调整投资结构。为了保证重点建设有稳定的资金来源，同时也可对基本建设投资规模加以控制，国务院决定建立中央基本建设基金制，从1988年1月1日起执行。基本建设基金由中央财政预算安排，由建设银行进行管理。基本建设基金的使用，必须符合国家制定的产业政策、投资政策、生产力布局和中长期计划的要求，必须坚持量人为出的原则。

控制投资规模，重要的是控制自筹基本建设资金。为了限制自筹投资用于基本建设，1988年1月3日，国务院发出《关于按自筹投资一定比例购买重点企业债券的通知》。要求各地、各部门均应按当年自筹投资的一定比例认购重点企业债券；规定自筹基建投资必须按国家规定在建设银行存足半年才能使用；任何部门、地方、单位都不准占用流动资金、银行贷款、截留财政税收作为自筹投资来源和购买重点企业债券。

为了对楼堂馆所基本建设加强管理，控制楼堂馆所建设，1988年7月26日，国务院发布《关于楼堂馆所建设管理暂行条例》。《条例》规定，所有机关、团体、全民所有割企事业单位的楼堂馆所的建设必须经过严格的审批程序，经批准建设的楼堂馆所必须列入部门、地方基建投资计划。任何单位未经报批程序不得擅自建设，不得搞计划外工程。

4认真清理在建项目。1988年5月27日，李鹏主持召开国务院第6次常务会议，讨论了在京楼堂馆所建设项目的清理问题。会议要求，各省、市、自治区都要根据这次会议精神，对所在城市的楼堂馆所建设项目进行一次认真的清理。6月16日，国务院发出关于清理楼堂馆所建设项目的通知，通知要求，省长、自治区主席、直辖市市长要亲自抓清理楼堂馆所建设项目的工作，务求抓出成效；对在建项目、准备建设项目和规划设计项目要全面、认真地进行清理，一个项目一个项目的讨论，不得走过场，要坚决停一批，缓一批；从现在起，楼堂馆所建设项目的投资，不论筹集渠道如何，一律先存入建设银行，接受监督，不得存入其他银行；今后审批楼堂馆所建设项目，必须按基建程序办理，不准各级领导者批条子上项目。

5严格控制信贷和货币投放。尽管年初提出了财政、信贷双紧方针，但1988年上半年的金融形势不容乐观。据《人民日报》8月17日报道，上半年全国金融形势严峻，货币投放过多，贷款增加较猛，储蓄存款出现滑坡现象。又据8月18日新华社报道，上半年全国消费基金增长过快，前7个月银行货币净投放达183亿元，而上年同期净回笼44亿元，本年比上年同期实际多投放货币227亿元。为了实现1988年信贷投放的计划目标，8月11日，国务院批转了中国人民银行《关于控制货币、稳定金融几项措施的报告》。国务院重申，任何单位、个入都不得强迫银行发放贷款或阻挠银行收回到期、逾期贷款；未经中国人民银行总行批准，任何部门都不得以任何名义成立或变相成立金融机构，办理存款、贷款等业务；对各地已经成立的各种信托投资机构，责成中国人民银行会同有关部门进行清理整顿。为了减少货币投放，增加吸收储蓄存款，中国人民银行还决定，从9月1日起提高银行各项存款、贷款利率。

（三）1988年计划执行情况

尽管采取了一系列措施，但1988年的计划执行情况并不理想（后三个月进入治理整顿阶段）。经济过热达到近几年的最高峰，供求总量矛盾和结构性矛盾加剧，货币投放量过多，物价上涨幅度过大，出现了明显的通货膨胀，同时也影响了改革的进展。

1988年主要计划指标执行情况和存在问题如下：

1988年国民生产总值13853亿元，比上年增长l1。2％；国民收入11533亿元，增长11。4％。农业遭受了比较频繁的自然灾害，粮、棉、油都有不同程度减产。粮食产量394亿吨，比上年减产880多万吨，没有完成计划指标；农业总产值5618亿元，比上年增长32％，没有达到计划增长4％的要求。工业总产值18100亿元，比上年增长20。7％，不包括村及村以下的工业则增长17。7％。大大超过了计划增长8％的速度。

一批大中型固定资产投资项目竣工投产。一批重点电站、煤矿、铁路、港口及科研项目的建成投产，为经济发展增加了后续能力。

社会商品零售总额7440亿元，比上年增长27。8％，扣除价格因素，实际增长79％在消费品零售额中，吃、穿、用商品普遍增长。

由于实施沿海地区经济发展战略，积极发展外向型经济，1988年对外贸易取得了较大进展。据海关统计，进出口货物总额达到1028亿美元，比上年增长24。4％。其中，出口总额475亿美元，增长20。6％；进口总额553亿美元，增长27。9％。扣除不收付外汇的来料加工和外商作为投资进口等货物后，进出口逆差为31亿美元。

1988年经济中的问题突出表现为：

1社会需求过旺，供求总量矛盾加剧。尽管采取了各项措施，但1988年社会需求总量不仅没有得到控制，反而进一步膨胀。（1）投资需求继续膨胀。固定资产投资特别是预算外投资继续大量增加，1988年全国固定资产投资完成4314亿元，比上年增长18。5％，增加额673亿元，超过计划1014亿元；其中全民所有制单位完成2695亿元，增长17。3％，超过计划635亿元，都大大超过国民收入的增长幅度。全国在建工程投资总规模达到13000亿元左右，比上年扩大12％，明显超过了国力承担的可能。主要是新开工的非重点项目过多，预算外投资大量增加。（2）消费需求增势不减。银行对城镇居民支付的工资及其他现金比上年增长26。5％，社会集团消费达到665亿元，比上年增长20，3％，投资需求与消费需求双膨胀，加剧了供求总量矛盾。

2工业发展速度过高，结构性矛盾更加突出。突出反映在：

（1）工农业之间增长速度差距过大。这一年工业总产值增长速度超过计划十余个百分点，农业增长速度因主要农作物减产而没有完成计划，农业发展滞后削弱了整个国民经济稳定发展的基础。

（2）农业内部主要农产品生产徘徊、产量下降与