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中国赋税史-第15部分
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2义仓税
义仓原来令上等民户集资储米粮，以备灾荒。宋仁宗庆历元年（公元1041年），令上三等民户岁输米二斗者纳一升，以储义仓，备水旱。后时兴时废。绍圣时（公元1094—1097年），改为输郡仓，转充军仓，以资军国之用，遂失去义仓原意，成为一种税课。
3农器税
此税沿袭后唐制度。宋初，令百姓铸造农具时，须随夏税田亩纳农器税，大中祥符三年始罢
此税沿袭后唐制度。宋初，令百姓铸造农具时，须随夏税田亩纳农器税，大中祥符三年始罢
4牛革筋角税
此税始于五代，宋亦附于田亩沿纳，或折钱，或输本色，至南宋不废。
5进际税
宋沿用吴越之制，至南宋不废。
此外，尚有蚕盐钱、曲引钱、纳醋息钱和输粟入仓时所征之带钞发纳钱（入仓手续费）、刚脚暗脚钱（运费）、市例钱（也属于手续费之类）等等。这些附加税有遍征于各地者，有征之一郡一县者，时兴时废，不及备述。
预征开始于后唐庄宗（公元923—926年）。南宋高宗绍兴六年（公元1136年）八月，预借江、浙来年夏税，淳 八年（公元1248年）监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏：“本朝仁政有余，而王制未备。……常赋之入尚为病，况预借乎？预借一岁未已也，至于再，至于三；预借三岁未已也，至于四，至于五。窃闻今之州县，有借淳 十四年者矣。”而且有因官吏更迭，前任已行预征，后任再行预征之事。预征一年，人民的负担加重一倍，预征六年，人民的负担就加重六倍，由此可见人民负担之重。
宋朝田赋不仅有附加、支移、折变诸弊，在具体征收中，又产生了一系列的流弊，如多增斛面，使宋朝田赋总额急剧膨胀，林勋曾说：“宋二税之数，视唐增至七倍。”这是有一定根据的。
从上可见，宋朝田赋沿袭唐代建中时杨炎所倡行的两税法，但与建中所行两税法，已有很大变化。唐之两税法，以“资产为宗”，宋则以“田产步亩”为宗。唐之两税法包括丁钱与徭役；宋之两税法仅为田赋，两税之外，复有丁钱与徭役，唐之两税钱、米均分夏秋两征，宋之两税则夏税输钱或折绢，秋税输米等等。总之，宋之两税法承五代以后，虽谓两税，但与前不尽一致。
三、宋代徭役
（一）宋初的职役与杂徭
宋代的徭役，主要有两类，即职役与杂徭。征收时，以户等为标准，以等定役。
宋代的职役包括五种：
1衙前：主管官府财物。
2里正、户长、乡书手：主管督课赋税。如所管赋税不足额，则令服此役者赔补。
3耆长、弓手、壮丁：主管逐捕盗贼。
4承符、人力、手力、散从官：主管传送敕令文书。
5县曹司至押录、州曹司至孔目、县州杂职、虞侯、掐等役：负责县州杂项事务。
以上五种职役，按规定由前四等户轮流差充，所以又称“差役”。其中衙前役，由资产最多的户等充当，里正由第一等户充当，户长由第二等户充当，余下诸役由三、四等户充当。 宋代诸役中，以衙前役为最苦（衙前役包括义务衙前与职业衙前两种，此处所说衙前，系指由乡户充当的义务衙前），他们负责保管仓库，运输粮草、物资，不仅负担所需费用，如有损失，还需赔补，衙前常因此而破产。为了逃避衙前之役，富户往往买通官府，或以田假售于形势户，诡报佃户，或假作出家为僧，或亲族分居，以避重役，最后差役负担多落到三四等户身上，甚至役及五等以下的贫民。贫民无逃役之法，纷纷弃田逃亡。甚至非命求死，以就单丁免役。
杂徭是临时性差遣，主要从事地方建设项目，如修路、治水、挖渠、筑坝等等，有时也承担修建官府私第、搬运官吏私人物资等。这种徭役，无固定时日，亦无固定名称，如春天征调，叫做调春天；应付紧急任务而征调民力，叫做调急夫。这种杂徭虽然有利于地方建设，但征调无时，应役者常废耕稼；又兼富户诡避，杂役负担全落在贫民身上，致使民贫役重，困苦不堪。
（二）王安石变革役法
宋代徭役扰民，早已为有识之士所重视，曾多次谋求解决之法，景 中（公元1034—1037年），曾行募投法，行之不久即告失败；庆历中（公元1041—1048年）以科役不均而行均差法，其弊如故，仅行十年。至神宗熙宁时，又议改役法，熙宁二年（公元1069年）初行雇设法。其法：“天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州苦县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，……谓之免役宽剩钱。”这是说，畿内乡户，每年随两税按户等输免役钱；乡户四等、五等，坊廓自六等以下不输钱；过去免役的官户、女户、寺观、未成丁男者，依免役法减半输助役钱。官府用所收之钱募三等以上户充役。这种制度，因出钱免役，又称“免役法”。
雇役法由以身充役，改为以钱代役，于是役变成了名符其实的税。而且扩大了征收范围，原来不出役之家，也要出钱助役，免税钱、助役钱之外，另取二分为免役宽剩钱，由此使国家赋税收入大增。此法按等征钱，有均税的意义，对贫苦农民有一定好处。但因雇役法征及官豪士大夫之流，这便不能不引起这些人的反对。所以在此法实行之际，遭到司马光为首的地主、官绅、士大夫的非议。司马光执政后，又改行差役法。但衙前之役仍行雇役，形成差役与雇役并行的状况。 杂徭自熙宁十年（公元1072年）亦行雇役制，应役者出钱可免税，此钱称“纳夫钱”，或称“免夫钱”。但制度较灵活，愿充役者充役，愿纳钱者纳钱免役。
（三）南宋役法
南宋初，仍袭北宋役法旧制。当时雇役法不能全复，差役法也不能尽行，异议屡起，莫衷一是，弊病百出。乾道间，范成大首创义役法，以一乡或一都为单位，由当役民户各出田若干，或出钱合买规定田数作为助役田，以所收田租供应役费。出钱多少，按贫富定等差。义役法虽有便民之意，但弊病也不少。
（四）宋代的赋役蠲免制度
宋代对田赋的蠲免，包括灾伤蠲免、垦荒减免、逋赋蠲免和新归附之地的优免。对和买的蠲免，主要行于灾伤之地。在灾荒严重的地方和新归附的地区，也偶行杂徭减免。这种蠲免对占有土地多的地主有利，百姓受惠有限，而且宋代蠲免流弊滋甚。嘉熙二年（公元1238年）曾有人指出蠲免的弊端说：“蠲赋之召无岁无之，而百姓未沾实惠。盖民输率先期归于吏胥、揽户，及遇诏下，则所放者吏胥之物，所倚阁者揽户之钱，是以宽恤之诏虽颁，愁汉之声如故。”至于官户和形势户例免田赋，主要目的是为了拢络地主阶级和士大阶层。但因此而将拥有全国耕地十分之七的官户、豪族的赋役负担，全压在贫困百姓身上。
第三节 宋代的工商税收及杂敛
随着工商业的日益繁荣，宋代工商税的课税范围也日渐扩大。就征收的物品来说，计四类二十七品：
第一类，谷：包括粟、稻、麦、黍、 、菽、杂子等七品，均以石计；
第二类，帛：包括罗、绫、绢、纱、 、绸、杂折、丝线、绵、布葛等十品，其中丝线、绵以两计，其余均以匹计；
第三类，金铁：包括金、银、铁 、铜铁钱等四品，金银以两计，钱以缗计；
第四类，物产：包括六畜、齿、革、翎毛、茶、盐、竹木、麻、草、刍、菜、果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，杂物等六品，薪草以围计。
以上四类每一品中，又有若干细项。由于工商税范围极广，又多以实物缴纳，所以缴纳手续极为繁杂，计量单位十分混乱。
宋朝工商税课的主要项目包括属于手工业税性质的盐、茶、酒、矿产税及专卖，属于商业税性质的关市税、市舶课、契税等，属于杂敛性质在经总制钱、月桩钱、板帐钱、免行钱、竹木税等，以及各种无名杂税，现分述以下：
一、盐 课
宋朝盐课是国家主要财政收入之一。据《宋史》记载，北宋至道三年（公元997年）得颗盐收入为七十二万八千余贯，末盐一百六十三万三千余贯，皇 三年（公元1051年），盐课收入为二百二十一万缗，四年为二百一十五万缗，此数视庆历六年（公元1046年）增六十八万缗；南宋孝宗乾道六年（公元1170年）户部侍郎叶衡奏说：“今日财赋，鬻海之利居其半。”由于盐课收入在国家财政收入中占有至关重要的地位，所以统治者经济研究盐法，竭力苛剥人民。宋朝的盐法屡有改变，主要是两种类型，即禁榷法和通商法。禁榷法包括官卖、计口授盐、计税敷盐（两税盐钱）、计产敷盐和常平盐等内容；通商法包括入中法（折中法）、钱盐法、钞法、引法等内容，此外尚有盐附加税。
（一）官卖：宋初实行盐官卖之法，即官府制盐，运到指定地点设务售卖。此种盐法，需兵民运盐，兵民不胜其苦，每年因运盐之役而死者，数以万计；而官吏又常舞弊，杂以硝碱杂质，质次价高，所得盐利不足以佐政府之急，所以时行时止。
（二）计口授盐：即将盐 散于民，按期征钱。通常按丁 散，所以又叫“丁蚕盐”。（三）计税敷盐：即按两税税额，散盐于民，盐课随两税征收，又称两税盐钱。有时也按秋税税额散盐，秋说又叫“秋苗”，因而又称苗盐。
（四）计产敷盐：为平均盐税，而按田产给盐征税，亦称户盐。
（五）常平盐：在范祥实行盐钞法之时，盐价时高时低，于是由官府运盐到京师，京师置盐务（都盐院），京师盐价每斤低于三十五文时，敛而不售，以长盐价；当盐价每斤高于四十文时，则大量抛售，以平盐价。此法是刘晏盐法的继承和发展，因其类似常平仓，故称“常平盐”。
以上诸法皆属禁榷之法，其中蚕盐、两税盐钱、产盐三种，均有田赋附加性质，以后官府只征钱，不给盐，变成了真正的田赋附加。
（六）入中交引法：太宗雍熙时（公元984—987年），辽兵数犯河北，沿边州郡军需不足，因募商人输刍粟入边，叫做“入中”。商人入中后，官府给券（凭证），叫“交引”，商人凭“引到京师或东南盐场或陕西解州、安邑盐池领盐贩运。端拱时（公元988—989年）曾募商人输粟塞下，根据地里远近，优折其值而给文券，商人凭文券到京师取缗钱，或到江淮盐场领取茶、盐，此法又叫“折中”法。后因京师坐商经营“交引铺”，以买盐“引”为业，从中操纵，抑勒盐价，以求厚利，于是折中交引法遂废。
（七）钱盐法：真宗末年（公元1022年），为解决京师铜钱不足，召募商人入钱京师，然后到指定盐场领盐，按指定区域运贩，不得越界。因其目的在于流通货币，故称钱盐法。
（八）盐钞法：庆历八年（公元1048年），太常博士范祥针对入中法的弊病，创行盐钞法。即令商人就边郡输钱四贯八百文，售一钞，请盐二百斤，任其私卖，得钱以实塞下。此法以产盐的多寡来定售钞的数量。使盐有定产，钞有定额，以免入中（折中）法虚估、浮发之弊，商人也不能侥幸取利，边郡之民免食贵盐，又可免除官卖法的兵民运盐之苦役，盐亦无囤积居奇或壅塞不通之弊，公私为便。盐钞法是我国票盐法之始。范祥死后，官府滥发盐钞，弊端百出，遂废而不行。
（九）引盐法：崇宁间（公元1102—1106年）蔡京执政，变票钞法为长引、短引法。此法以运盐远近和期限长短来确定引的长短。凡距离远，引期为一年者为长引；距离近，引期为一季者为短引。盐商买引之后，自己备办运输工具，贩卖于指定区域。为增加盐课收入，官吏以盐引销售多寡定秩品。官吏为多售盐引，强令百姓购买，民不胜其扰。此法是后世盐引法之滥殇。
（十）南宋赵开变盐法：南宋绍兴二年（公元1132年）四川总领赵开变盐法，其法的基本精神是征收盐的附加税。如设置合同场，官卖盐引，并收引税钱，每年输钱二十五文；煮盐户按额煮盐，并纳土产税，土产税增添约九钱四分；所收过税钱七分，住税一钱半，每引又另纳提勘税钱，其后又增贴输钱等等，此法主要行于四川。
总之，宋朝盐法，时有更易，扰民滋甚。
二、茶 课
宋代茶课，主要是实行专卖制度，只有川、陕、广东的茶允许百姓自由贸易，但这种贸易只能在境内进行，严禁出境。
宋太祖乾德二年（公元964年）实行禁榷法。沿江设置收茶的机构，名为“榷货务”。榷货务凡九处，后京城、建安、襄复州榷货务废置，仅剩六处。又在淮南六州设十三场，六州采茶之民归其统属。官府先付钱给园户，称作本钱，待新茶上市，输茶于官。园户输租之外，量茶征税，如果园户愿以茶缴税，听其自便。这种以茶折税，称作折茶税。江南各地之茶，亦到山场输租折税。所收之茶，由官府趸售给茶商，此即为禁榷法，亦作公卖法。
雍熙之后，因多次用兵于辽，军队馈饷，于是实行“交引法”。令商人入刍粟于塞下，根据运输距离的远近，按市价优折其值，授以“要券”，叫做“交引”，商人凭引到京师给付缗钱，到江淮领茶及盐。端拱二年，又行折中法，到京师置折中仓，召商输粟京师，优其值，给江淮茶、盐。
禁榷之法实行之后，出现了很多弊病，主要是茶质低劣，以致腐败不可食；官吏掊刻百姓，致使园户弃茶逃亡，官府收利微薄，商人尽获其利，致私茶泛滥，影响国家收入。官、私均感不便。嘉 初（公元1056—1057年）行通商法，允许商人与园户私自交易，只是园户交租钱，以偿边塞籴粮之费。行此法疏利源而宽民力。自此除闽茶外，均行通商，直至蔡京易法。徽崇宁元年（公元1102年），蔡京为搜�
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