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2610-国家公务员录用考试用书公共基础知识快速过-第32部分
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3行政公开原则
其基本含义是：政府行为除依法应保密的义务，应一律公开进行；行政法规、规章、行政政策以及行政机关作出影响行政相对人权利、义务的行为的标准、条件、程序应依法公布，让相对人依法查阅、复制；有关行政会议、会议决议、决定以及行政机关及其工作人员的活动情况，除依法应保密的以外，应允许新闻媒介依法采访、报道和评论。
4行政效率原则
含义是：行政机关在行使其职能时，要力争以尽可能快的时间，尽可能少的人员，尽可能低的经济耗费，办尽可能多的事，取得尽可能大的社会、经济效益。
四、行政法的作用
1行政法具有保障行政管理有效实施的作用
它主要是通过确认和赋予行政机关管理权能来实现的，体现为：
（1）行政法确认行政权的相对独立性，确认行政权由国家行政机关享有和行使；
（2）行政法确立行政机关相对公民、法人或其他组织的行政权力，并赋予行政权以优益性、强制性等属性；
（3）保障行政机关对其公务员的管理权；
（4）保护行政机关在特别情形下的活动；
（5）随着社会发展的需要，行政法将不断确定新的行政权能。不过需要指出的是行政法对行政管理的保障以行政行为合法为前提。
2行政法具有保护公民、组织的合法权益的作用
行政法对公民、组织的合法权益的保护是通过建立一系列制度来实现的。首先，它创设的以民主、公正为主要价值目标的行政程序制度帮助公民参与行政决策，影响行政管理活动，以保护自己的权益。其次，听证制度是一项重要的、新兴的程序制度。确立行政诉讼制度则是更加全面地保护了公民、组织的合法权益。可以通过诉讼使违法的具体行政行为得以撤销；造成损失的，还可依赔偿法请求行政赔偿。另外如暂缓执行制度、申诉制度等，都是用来保护公民、组织的合法权益的行政法中的制度。
行政法的上述两个方面作用对立统一，互相依赖，不可偏废。
第二节行政法律关系主体
□大纲要求
1熟悉行政主体的概念。理解行政主体是指享有国家行政权、能以自己名义行使行政权，并能独立地承担由此而产生的相应法律责任的组织。重点理解行政主体的行政职权与行政职责。
2了解行政相对方的法律地位。
□要点速记
一、行政法主体与行政主体
行政法主体即指行政法调整的各种行政关系与监督行政关系的参加人——组织和个人。组织包括国家机关（主要是行政机关）、企事业组织、社会团体和其他组织；个人包括国家公务员以及作为行政相对人的公民、外国人、无国籍人等。
人们往往容易混淆行政法主体与行政主体的概念。实际上，这是两个有着相互联系，但又有重要区别的概念。
行政主体是行政法主体的一种。行政可能在各种行政法律关系中存在，但在各种行政法律关系中，它只是关系的一方当事人，与另一方当事人共同构成相应关系的双方。
行政主体虽然只是行政法主体的一种，但它是行政法主体中最重要的一种。首先，行政主体在行政法律关系中占有主导地位，而行政管理法律关系在整个行政法律关系中又占有主导地位。其次，行政主体在各种行政法律关系中均可构成一方主体，而其他行政法主体只可能在一种或两种行政法律关系中出现，而不可能在所有行政法律关系中出现。此外，行政主体，特别是行政机关，作为行政法主体具有相对恒定性。尽管行政机关有时也会以民事主体的身份参与民事关系，但在绝大多数时候和场合，行政机关均是以行政法主体的身份参与行政法律关系；而其他行政法主体，如公民、法人和其他组织等，则常常以民法主体的身份参与民事关系，或以其他身份参与其他社会关系和其他法律关系。正是因为上述原因，行政法学研究行政法主体，往往将行政主体的研究置于最重要的位置。
二、行政主体与行政机关
行政主体与行政机关两个概念的关系极为密切。行政机关是行政主体的一种，也是行政主体中最重要的一种。在行政主体中，法律、法规授权的组织只占较小的比重，国家基本的主要的行政职权都是由行政机关行使的。以至在很多情况下，人们将“行政机关”作为行政主体的代名词。
但是，行政机关与行政主体仍然是有重要区别的。首先，行政主体是行政法律关系一方当事人的总称，在行政管理法律关系中，它与行政相对人相对，是行政相对人的对称；在行政法制监督关系中，它与行政法制监督主体相对，是监督主体的对称。而行政机关只是行政法律关系具体当事人的称谓，与法律、法规授权的组织，以及法律关系对方当事人的公民、法人或其他组织等并列。其次，行政主体主要是一种行政法学的概念，而行政机关主要是一个具体法律概念，用以指称享有某种法律地位，具有某种权利（权力）、义务（职责）的法律组织。此外，行政主体与行政机关具有包容关系，前者包容后者。尽管行政机关在行政主体中占有极大的比重，但毕竟行政机关不是行政主体的全部，行政主体除了行政机关以外，还包括法律、法规授权的组织。
三、行政相对人
行政相对人，是指行政法律关系中与行政主体相对应的另一方当事人，即行政主体的行政行为影响其权益的个人或组织。行政相对人是行政法律关系中的一方主体。无论是包括国家行政机关在内的国家机关，还是我国公民、法人或其他组织以及我国境内的外国人、无国籍人、外国组织，都可以作为行政法律关系的行政相对人主体参加行政法律关系，享有一定的权利，并承担一定的义务。行政相对人的权利义务包括行政实体法上的权利义务和行政程序法上的权利义务。
行政相对人的法律地位：
（1）行政相对人是行政主体行政管理的对象。
（2）行政相对人也是行政管理的参与人。
（3）行政相对人在监督行政法律关系中可以转化为救济对象和监督主体。
行政相对人的权利有：申请权，参与权，了解权，批评，建议权，申诉，控告，检举权，陈述，申辩权，申请复议权，提起行政诉讼权，请求行政赔偿权，抵制违法行政行为权。
行政相对人的义务有：服从行政管理的义务；协助公务的义务；维护公益的义务；接受行政监督的义务；提供真实信息的义务；遵守法定程序的义务。
第三节行政行为概述
□大纲要求
1熟悉行政行为的概念与特征。
重点理解行政行为是指行政主体在实施行政管理活动、行使行政职权过程中所作出的具有法律意义的行为。其主要特征有：从属法律性、裁量性、单方意志性、效力先定性、强制性。
2熟悉行政行为的内容与效力。
行政行为的内容：（1）赋予权益或科以义务；（2）剥夺权益或免除义务；（3）变更法律地位；（4）确认法律事实与法律地位。
行政行为的效力：（1）确定力；（2）拘束力；（3）公定力；（4）执行力。
3了解行政行为的分类：
（1）内部行政行为与外部行政行为；（2）抽象行政行为与具体行政行为；（3）羁束行政行为与自由裁量行政行为；（4）依职权的行政行为与依申请的行政行为；（5）单方行政行为与双方行政行为；（6）要式行政行为与非要式行政行为；（7）作为行政行为与不作为行政行为；（8）行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；（9）自为的行为、授权的行为与委托的行为。
4掌握行政行为的成立与合法要件
行政行为的成立要件：（1）主体要件；（2）主观要件；（3）客观要件；（4）功能要件。
行政行为的生效规则：（1）即时生效；（2）受领生效；（3）告知生效；（4）附条件生效。
行政行为的合法要件：（1）主体合法；（2）权限合法；（3）内容合法；（4）程序合法。
5熟悉行政行为的无效、撤销与废止。
掌握行政行为无效的条件及法律后果、行政行为撤销的条件及法律后果、行政行为废止的条件及法律后果。
□要点速记
一、行政行为的概念与特征
行政行为是享有行政权能的组织（行政主体）运用行政权对行政相对人所作的法律行为。
（1）行政行为的时代特征：行政行为的服务性、从属法律性。
（2）行政行为的法律特征：单方性、强制性、无偿性。
二、行政行为的内容与效力
1行政行为的内容
（1）赋予权益或科以义务。赋予一定的权益具体表现为赋予相对方一种法律上的权能、权利或利益。科以一定的义务是指行政主体通过一定方式命令相对人为一定行为或不为一定行为。
（2）剥夺权益或免除义务。剥夺权益是指使行政相对人原有的法律上的权能或权利、利益丧失，如吊销执照。免除义务，是指行政行为的内容表现为对相对人原来所负有的义务予以解除，不再要求其继续履行义务。
（3）变更法律地位。是指行政行为对相对人原来存在的法律地位予以改变。
（4）确认法律事实与法律地位。确认法律事实是指行政主体通过行政行为对某种法律关系有重大影响的事实是否存在，依法予以确认。确认法律地位是指行政主体通过行政行为对某种法律关系是否存在及存在范围的认定。
2行政行为的效力
（1）行政行为具有确定力。它是指有效成立的行政行为，具有不可变更力，即非依法不得随意变更或撤销和不可争辩力。
（2）行政行为具有拘束力。它是指行政行为成立后，其内容对有关人员或组织产生法律上的约束力，有关人员或组织必须遵守、服从。主要表现为对行政主体和行政相对人的拘束力。
（3）行政行为具有公定力。所谓“公定力”是指行政主体作出的行政行为，不论合法还是违法，都推定为合法有效，相关的当事人都应当先加以遵守或服从。这是行政效率原则的要求。
（4）行政行为具有执行力。它是指行政行为生效后，行政主体依法有权采取一定手段，使行政行为的内容得以实现的效力。
三、行政行为的分类
行政行为根据不同的标准可以作不同的分类，几种主要分类为：①内部行政行为与外部行政行为；②抽象行政行为与具体行政行为；③羁束行政行为与自由裁量行政行为；④依职权的行政行为与依申请的行政行为；⑤单方行政行为与双方行政行为；⑥要式行政行为与非要式行政行为；⑦作为行政行为与不作为行政行为；⑧行政立法行为、行政执法行为与行政司法行为；⑨自为的行为、授权的行为与委托的行为。
四、行政行为的成立与合法要件
1行政行为的成立要件
行政行为的成立是指行政行为的作出或者形成。行政行为的成立要件包括：①行为的主体必须是拥有行政职权或有一定行政职责的国家行政机关，或者法律、法规授权的组织或者行政机关委托的组织或个人，即主体要件。②行为主体有凭借国家行政权产生、变更或消灭某种行政法律关系的意图，并有追求这一效果的意思表示，即主观方面的要件。③行为主体在客观上有行使行政职权或履行职责的行为，即由一定的外部行为方式所表现出来的客观行为，即行为成立的客观方面要件。④功能要件，即行为主体实施的行为能直接或间接导致行政法律关系的产生、变更和消灭。
2行政行为的生效规则
行政行为效力的开始，因行政机关本身和相对人的不同而有所不同。对行政机关来说，行政行为的成熟和效力开始时间是一致的；对相对人而言，只有在行政行为被相对人知晓后才开始生效。生效规则是指行政行为何时开始生效的规则。行政行为的生效规则主要有下列几种：①即时生效。②受领生效。③告知生效。④附条件生效。
3行政行为的合法要件
行政行为合法要件包括：①行政行为的主体合法。这是行政行为合法有效的主体要件。主体合法是指实施行政行为的组织必须具有行政主体资格，能以自己的名义独立承担法律责任。②行政行为应当符合行政主体的权限范围。权限合法是指行政主体必须在法定的职权范围内实施行为，这是行政行为合法有效的权限方面的要件。③行政行为的内容应当合法、适当。这是行政行为合法有效的内容要件。行政行为的内容合法是指行为所涉及到的权利、义务以及对这些权利、义务的影响或处理，均应符合法律、法规的规定和社会公共利益。所谓行政行为内容适当是指行政行为的内容要明确、适当，而且应当公正、合理。④行政行为应当符合法定程序。所谓程序是指行政行为的实施所要经过的步骤、方式、顺序以及时限。行政主体实施行政行为，必须按照法定的程序进行，不得违反法定程序，任意作出某种行为。
五、行政行为的无效、撤销与废止
1行政行为的无效
（1）行政行为无效的条件：①行政行为具有特别重大的违法情形或具有明显的违法情形。②行政主体不明确或明显超越相应行政主体职权的行政行为。③行政主体受胁迫作出的行政行为。④行政行为的实施将导致犯罪。⑤没有可能实施的行政行为。
（2）行政行为无效的法律后果：①行为相对方可在任何时候请求有权国家机关宣布该行为无效。②有权
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