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5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第15部分

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出申诉，从而使得伊、苏争端成为联合国成立后接受的第一桩诉讼案，这也使得苏联处于非常不利的地位。　　　　
　　　　从阿塞拜疆发生政变的1945年11月19日到苏军撤出伊朗的1946年5月5日的这段危机时期，美国的对伊政策主要体现在联合国安理会上，美国驻伊使馆和国务院都鼓动伊朗把这一事端提交给联合国安理会。但是莫雷及其继任者乔治·艾伦、国务院和陆军部也都清楚，如果苏联拒绝撤军，美国无力向伊朗提供有效的直接的军事援助。这时已接替萨德尔任首相的伊朗老资格政治家卡瓦姆在不同的场合曾发出质问，如苏联拒绝撤军或进一步对伊采取行动，他将会从美国那里得到什么样的援助，美国的每一次回答几乎都是说要向安理会提出申述。FRUS；1946；Vol6；p460　　　　
　　　　在这种情况下，伊朗首相卡瓦姆于1946年2月18日出访莫斯科，并和苏联人进行了艰难的谈判。其间苏联向伊朗提出了一些非常苛刻的条件，例如签订协调两国对外政策的同盟条约、正式承认阿塞拜疆的自治、聘请苏联军事顾问和准许苏联红军据守伊朗战略要塞以及向苏联出让伊朗北部的石油租借权等。面对这些丧权辱国的条款，卡瓦姆除拒绝外别无选择，于是在3月10日一无所获地返回伊朗。不过两国商定，日后双方继续进行谈判。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书，第359~360页。4月4日，经过伊苏双方的紧张谈判，两国终于缔结了一项协议，规定苏联在5月6日前完成撤军；阿塞拜疆问题是伊朗的内政；成立开采和经营伊朗北部石油的伊苏合营公司（由于摩萨台法案的缘故，这个协议只有在议会批准后才能生效）。得到了伊朗北部的石油租让权后，再加上美国以及世界上大多数国家的反对以及伊朗蓬勃兴起的民族主义浪潮，苏联军队最终于1946年5月完成了从伊朗的撤出。关于苏联从伊朗撤军的原因，曾有过杜鲁门向斯大林发出的“最后通牒”一说，一些伊朗人如《伊朗外交四百五十年》的作者马赫德维也认同这一说法（见《伊朗外交四百五十年》第360页）。这一观点认为正是美国的“最后通牒”才使得苏联完成了从伊朗的撤军，不过这一说法并没有确凿的证据来证实，对此问题李春放有《苏联决定从伊朗北部撤军的原因——杜鲁门给斯大林的“最后通牒”及其他》这一专文论述（见《世界历史》1998年第4期）。　　　　
　　　　苏联之所以答应从伊朗撤军，一个重要的因素是卡瓦姆在访苏期间与苏联签署了一个石油协议，答应给予苏联伊朗北部的石油租让权，组建一个苏伊石油公司，而且让苏联占有51％的份额，苏联认为凭借这一石油协议也能对伊朗事务施加重大影响，但是1947年伊朗议会几乎全票否决了该协议，这就使得苏联失去了直接干涉伊朗事务的工具，它在伊朗的影响也随之骤然下降。　　　　
　　　　二阿塞拜疆、库尔德危机　　　　
　　　　伊朗的阿塞拜疆省历来对巴列维王朝非常敌视，这主要是因为当初礼萨王实施中央集权化时，严重削弱了阿塞拜疆的经济和政治力量，而且还禁止使用这里传统的语言教学等。阿塞拜疆与苏联接壤，而且在苏联境内也有许多伊朗阿塞拜疆人，在二战中苏联出兵伊朗后，这些人纷纷回国，并计划建立一个亲苏政权，穆罕默德·皮塞瓦里（Pishevari）是他们的领袖。Richard　WCottam；Iran　and　the　United　States：A　Cold　War　Case　Study，前引书；pp65～66靠近阿塞拜疆的库尔德斯坦也是伊朗分裂倾向比较严重的省份。1945年9月，皮塞瓦里组建了阿塞拜疆民主党，几乎与之同时，库尔德斯坦民主党也宣告成立。面对当时紧迫的形势，伊朗中央政府有心派出部队到上述地区稳定局势，但是因为有苏联驻军的阻挠，这一计划无法实施。1945年11月19日，美国国务院了解到阿塞拜疆民主党已经在图谋掌权，这时关于苏联向叛乱者提供武器的说法四处流传，武装暴动席卷了整个阿塞拜疆，国王派来的1500人的军队也受到苏联军队开火的威胁而不得不撤回。Robert　Rossow；“The　Battle　of　Azerbaijan；1946”，The　Middle　East　Journal；Spring1956；pp17～3211月23日，叛乱者几乎完全控制了阿塞拜疆，民主党宣布要实现阿塞拜疆的文化和政治自治，要选举自己的“国民议会”，并且还要建立自己的行政机构。1946年1月，苏联支持的库尔德人民共和国宣告成立。FRUS；1945，Vol8；p470面对如此困境，走投无路的萨德尔首相于是向美国求援，请求美国向苏联施加压力，以迫使它尽快撤军，阻止阿塞拜疆和库尔德斯坦的分裂行径。为了更好地与华盛顿沟通，巴列维国王派遣他最信任的王室大臣侯赛因·阿拉为驻美大使。Mark　Hamilton　Lytle，The　Origins　of　the　IranianAmerican　Alliance，1941～1953，前引书；pp141～142　　　　
　　　　阿塞拜疆事件在美国引起很大的反响。因为莫雷无法派人到阿塞拜疆去做实地调查，也不能从苏联人那里得到相关信息，所以他自己并不十分清楚阿塞拜疆的真实情况，尽管如此，他还是对伊朗政府抗议苏联干涉内政持支持态度。FRUS；1945，Vol8；pp439～443当莫雷了解到苏联在阿塞拜疆事件中的所作所为并上报国务院后，哈里曼在11月24日谴责了苏联，指责它违背了德黑兰宣言和联合国宪章，并质问莫洛托夫，苏联这样做，联合国的威信何在？FRUS；1945，Vol8；pp448～455此外，莫雷还认为伊朗很快就要失去阿塞拜疆和库尔德斯坦这两个重要的省份。FRUS；1945，Vol8；p412　　　　
　　　　解决阿塞拜疆和库尔德危机的关键在于削弱苏联对这两个分离地区的支持，而要做到这一点的前提是使苏联军队尽快撤出伊朗。在1946年5月苏联完成从伊朗的撤军后，阿塞拜疆和库尔德的分离势力力量大减。1946年6月初，卡瓦姆政府与皮塞瓦里政权达成初步协议，协议规定阿塞拜疆在伊朗范围内保持自治；突厥语是阿塞拜疆的正式用语；阿塞拜疆可拥有独立的财政机关和军队；先前由民主党发起成立的民族议会改为省议会，省长由该议会提名，中央政府批准等。虽然这个协议并未使伊朗获得完全统一，但是它毕竟使得伊朗局势趋向稳定。〔伊朗〕阿布杜尔礼萨·胡尚格·马赫德维：《伊朗外交四百五十年》，前引书；第363页。

美国在伊朗优势地位的确立美国与苏伊争端（3）

　　　　1946年12月，在为第15届议会选举恢复秩序的借口下，卡瓦姆首相向阿塞拜疆派去了部队，在政府军到达色拉子前，自发的人民起义就已经推翻了阿塞拜疆自治共和国。库尔德人民共和国也很快就被击败，有数百人被击毙或逮捕，另有1万多人逃亡苏联。卡瓦姆比较顺利地解决了阿塞拜疆和库尔德斯坦问题，伊朗重新获得统一，阿塞拜疆危机至此宣告结束。关于美国及伊朗对出兵时苏联没有干涉的原因分析，可见Richard　WCottam，前引书；pp76～77。1947年10月23日，伊朗新议会以102票对2票否决了苏伊石油协议，苏联虽然进行了猛烈地口头攻击，但是并没有采取什么实质性的行动，这样，苏联在战后的伊朗一无所获。　　　　
　　　　当阿塞拜疆危机临近结束时，国务院和美国其他部门对美国在伊朗的利益做了全面评估，得出的结论是：因为波斯湾的石油在与苏联交锋中价值重大，所以伊朗具有“非常关键的战略利益”。Mark　Gasiorowski；“USForeign　Policy　Toward　Iran　During　the　Mussdiq　Era”，in　David　WLesch（ed）；The　Middle　East　and　the　United　States：A　Historical　and　Political　Reassessment；Westview　Press，Colorado，1999，pp51～65尽管美国已经认识到这一点，但是直到四十年代晚期，美国的对伊政策并没有发生重大变化，那时的美国决策者为了遏制苏联，正追求一个“重点防御”战略，这使得美国把防御重点放在苏联的东西两侧——日本和西欧，而对包括伊朗在内的苏联南部地区的关注力度不够，所以，尽管国王和首相一再呼吁美国提供军事和经济援助，但在杜鲁门主义1947年3月12日，杜鲁门总统在致国会的关于援助希腊和土耳其的咨文中，提出了以“遏制共产主义”作为国家政治意识形态和对外政策指导思想。这个咨文被称为“杜鲁门主义”。在咨文中他说明了援助希、土的直接原因是美国要接替英国、填补东地中海的真空；进而指出任何国家的人民革命运动和民族解放运动都“危害着国际和平的基础和美国的安全”，宣称世界已分为两个敌对的营垒，一边是“极权政体”，一边是“自由国家”，每个国家都面临着两种不同生活方式的抉择；因而宣布“美国的政策必须是支持那些正在抵抗武装的少数人或外来压力的征服企图的自由民族”，即美国要承担“自由世界”抗拒共产主义的使命，充当世界宪兵的角色。他还认为如果丧失希腊，就会立刻危及土耳其和整个中东，“影响不仅远及东方，而且远及西方”。这就是多米诺骨牌理论的早期说法。因此，他要求国会立即采取果断行动，向希腊和土耳其提供4亿美元的军事援助。1947年5月22日，杜鲁门正式签署《援助希、土法案》。1947～1950年，美国援助希、土两国659亿美元。由美国出钱出枪，重新武装和改编希腊政府军队。1949年，在美军军官指挥下扑灭了希腊革命。杜鲁门主义是美国对外政策的重大转折点。当时它与马歇尔计划共同构成美国对外政策的基础，标志着美苏两国由战时的盟国变为战后的敌国，标志着美国政府第一次公开宣布将“冷战”作为国策。在此后25年内，杜鲁门主义一直支配着美国的对外政策。的指导下，伊朗得到的美援非常有限。美国官方认为大量的美援对骚动不安的伊朗不会起作用，而且还会被苏联视作是一个挑衅举动。虽然在1946、1947年向伊朗分别提供了330万和2250万美元的贷款，但是美国拒绝了伊朗不还贷款的请求。Mark　Gasiorowski，“USForeign　Policy　Toward　Iran　During　the　Mussdiq　Era”In　Lesch，David　W（ed）；The　Middle　East　and　the　United　States：A　Historical　and　Political　Reassessment，Westview　Press，Colorado；1999不过这一时期美国在其他一些方面增加了对伊朗事务的卷入，1947、1948年两国重新签订和拓宽了1943年达成的军事顾问协议，这个协议要求美国帮助伊朗训练军队和宪兵力量；驻德黑兰的美国大使馆人数有了迅速提升，双边的经济、商业、文化交流也有了大的增加；中央情报局的前身——战略情报局还于1947年初在德黑兰建立了分支机构，这个机构承担了美国军方人员和大使馆人员先前从事的秘密行动，在20世纪40年代晚期，它在伊朗的行动相当活跃，虽然这些行动的最终目标大都指向苏联，但是它不可避免地会影响到伊朗的国内政治，对不同的力量产生不同的影响。关于CIA在伊朗的活动，参见Ramazani，Irans　Foreign　Policy；1941～1973；　前引书；pp159～162。　　　　
　　　　在苏联被迫撤军、苏伊石油协议流产以及阿塞拜疆危机解除后，苏联已经没有干涉伊朗事务的直接工具，它在伊朗的影响也因此大大下降，这对美国在伊朗的地位非常有利，特别是在上述事件中，美国都比较积极地站在伊朗一边，赢得了伊朗政界和民众的广泛好感，使得美国在伊朗的形象日渐高大。在苏联撤出以后，就利益竞争而言，美国在伊朗仅剩下一个外部对手了，那就是先前和它一起反对苏联的英国。虽然二战以后英国的国力骤然下降，其国际地位也不复有当年之盛，但它仍然是对伊朗最有影响力的外部国家，因为英国人控制下的英伊石油公司仍然垄断着伊朗的石油，数十年来与伊朗部分势力建立的联系仍然存在。因此，在苏联之后，英国就成为美国在伊朗的主要竞争对手，美国若要控制伊朗，就必须先要击退英国在那里的势力，而接下来英伊冲突的爆发恰好为美国提供了一个打击英国在伊朗势力的绝好的机会。

美国在伊朗优势地位的确立美国和英伊冲突（1）

　　　　战后英伊冲突源于石油。伊朗虽然是一个石油资源丰富的国家，但是因为国家的贫弱和技术的落后，最先从伊朗石油中受益的却是英国人。在20世纪20年代初期，英国人就涉入了伊朗的石油业，建立了“英波石油公司”，即后来的“英伊石油公司”的前身。英伊石油公司是40年代以及50年代初期英国垄断资本在海外最大的企业，它犹如是在伊朗的国中之国：拥有租让权的土地占伊朗领土的16％；年产石油3000万吨，占中东石油产量的364％；在1914～1950年间，公司从伊朗榨取的利润高达50亿美元；有自己的机场、铁路、港口和电讯设施；还建有武装警察等。张士智、赵慧杰：《美国中东关系史》，前引书，第147页。在英伊石油公司中，英国政府占有很大的股份，通过这个机构，英国把伊朗石油收益的绝大部分都据为己有。英国人控制的英伊石油公司垄断了伊朗石油，在1950年，公司实现利润几近2亿英镑，英国政府作为税收得到5000万英镑，但是伊朗政府仅仅获得1600万英镑的收入。英伊石油公司高层中也没有伊朗人，而且如果伊朗要从公司购买石油的话，出价比英国还要高，也比从苏联进口石油贵。Tore　TPeterson，The　Middle　East　between　the　Great　power：AngloAmerica　Conflict　and　Cooperation，1952—57，Macmillan　Press；2000，p19在40年代后期，伊朗经济陷入了困境，为了挽救濒临崩溃的经济，伊朗议会于1949年通过了一个7年发展计划，而要完成该计划每年需要5800万美元，当时伊朗决策者把资金来源寄托在伊朗的石油收入以及外部援助上。但是因为伊

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