友情提示：如果本网页打开太慢或显示不完整，请尝试鼠标右键“刷新”本网页！

5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第21部分

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部! 如果本书没有阅读完，想下次继续接着阅读，可使用上方 "收藏到我的浏览器" 功能和 "加入书签" 功能！

尔，三国于1956年10月底对埃及发动了武装入侵，即第二次中东战争。该场战争始于1956年10月29日以色列军队入侵巴勒斯坦的加沙地带和埃及的西奈半岛。在世界舆论和苏联、美国的压力下，英法收复苏伊士运河管辖权的目标没有实现，两国军队于当年12月22日完全撤出埃及，而以色列军队直到1957年3月才从加沙和西奈撤军。以色列之所以参战，是因为当时纳赛尔是阿拉伯世界声名日隆的领袖，在其强烈的民族主义思想的支配下，他对阿拉伯的敌人以色列持强烈的敌视态度，主张通过战争消灭以色列。英法在埃及军事行动的失败标志着它们在中东殖民统治的时代已经结束，这为苏联势力在该地区的扩散创造了条件，此后大批苏联的武器装备以及军事人员就不断地涌入埃及和叙利亚等中东国家。　　　　
　　　　中东日渐猛烈的民族主义运动和苏联势力在那里的不断扩散让美国利益集团、特别是石油垄断集团颇为不安，他们强烈呼吁艾森豪威尔政府重新制订美国的中东政策，正如摩根银行董事长亚历山大在12月7日所言：“我们必须在中东实施美国主义。”〔埃及〕哈米尔·凯末尔：《反对艾森豪威尔主义》，中华全国总工会国际联络部，1957，第33页。正是在这一背景下，艾森豪威尔主义于1957年初正式出炉。　　　　
　　　　1957年1月5日，艾森豪威尔向国会提出了关于美国中东政策的特别咨文，强调“中东出现了一种特殊的局势”：“俄国所垂涎的中东，越来越受到国际共产主义的重视”，而且“苏联的统治者继续表明，他们将肆无忌惮地采取一切手段来达到他们的目的”，这使得“许多中东国家意识到来自国际共产主义方面的危险，并且欢迎同美国建立比以前更密切的合作，以使它们能够实现独立、经济福利和文化发展的联合国目标”。在这种情况下，对于美国来说，“现在最重要的是，美国应当通过总统和国会的共同行动来表明我们要帮助那些希望得到帮助的中东地区的国家的决心”。张士智、赵惠杰：《美国中东关系史》，前引书，第193～194页。紧随其后，艾森豪威尔对美国的中东政策提出具体建议，主要集中在以下三点：（1）为了使中东免遭苏联的蹂躏，或控制，总统可以在他认为必要的时候在中东使用武力，而不必等到国会批准后再采取行动；（2）要求得到国会的授权以对中东国家进行大规模的经济、军事援助；（3）计划在1958和1959两个财政年度每年向中东地区拨出两亿美元的援助款。艾森豪威尔的这篇咨文所透露出来的“拯救中东”的计划于3月7日被美国国会通过。3月9日，艾森豪威尔签署了这个后来被称为“艾森豪威尔主义”的决议案Michael　DGambone；Documents　of　American　Diplomacy：from　American　Revolution　to　the　Present；Greenwood　Press；2002，pp360～361后来艾森豪威尔主义也被用于中东以外的地区。艾森豪威尔主义遭到中东多国人民的反对。埃及、叙利亚、沙特阿拉伯和约旦四国政府两度发表声明，拒绝接受艾森豪威尔主义。1959年，随着国务卿杜勒斯的逝世，艾森豪威尔主义也黯然失色了。，它奠定了此后美国中东政策的基础。　　　　
　　　　此后，艾森豪威尔政府就加大了对处于共产主义势力周边的国家的援助力度，这使得伊朗、巴基斯坦、泰国等国家成为美国的援助对象。在艾森豪威尔的全球和中东政策中，伊朗处于非常关键的位置，它不仅对防御中东地区非常关键，而且对地中海地区的安全、进而作为进攻苏联的空军和陆军基地也十分重要，并且还可以作为对苏联侦察的据点。由于上述原因，艾森豪威尔政府把伊朗看作是对美国安全“非常重要”的国家。起初，美国的伊朗政策主要集中在增强伊朗的政治稳定、降低人民党带来的威胁上，随着摩萨台的倒台和扎赫迪政府的巩固，上述任务基本完成。随后美国决策者又有了新的打算，那就是把贫弱且历来在国际事务中保持中立的伊朗纳入反共产主义的阵营中，这个计划一直指导着以后艾森豪威尔政府的对伊政策，这就要求美国加强巴列维在伊朗的地位和权威，因此对伊朗的大规模援助就必不可少，因为只有这样，才能使伊朗成为自己得力的附庸国。美国把伊朗作为自己附庸国的决定意味着美国定会成为巴列维政权的强有力的支持者。　　　　
　　　　二美国对伊朗的经济援助　　　　
　　　　在1954年10月英伊石油争端解决以后，伊朗的石油收入虽然有了很大增加，但是美国决策者清楚，在今后数年中，美国还必须向伊朗提供大量的经济援助，以帮助伊朗改善经济并从而获得政治上的长期稳定。1954年11月2日，美国对外行动局宣布，美国计划向伊朗提供1273亿美元的贷款和赠与；1955年4月25日，美国对外行动局又宣布了给予伊朗3200万美元的贷款协议。Yonah　Alexander，and　Allen　Nanes；（eds）；The　United　States　and　Iran：A　Documentary　History　　前引书，pp276～278在美国的援助下，到1955年底，伊朗经济已经从石油封锁的阴影中大致恢复过来，美国对伊朗政府的预算援助也因此可以停止。此外，这时的巴列维和美国军方决策者都想发展伊朗的军事力量，因此，美方在1956年全面评估了对伊朗的经济和军事援助方案，并得出结论，认为伊朗经济的适度发展和大规模的军事建设需要美国援助计划的改变，在1957～1960各财政年度要从预算援助转移到增加技术和军事援助，因此在1956财政年度后，预算援助就基本停止，经济援助也因为军事援助的大量增加而降低。

美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措（2）

　　　　但是在50年代后期，特别是在伊拉克1958年7月政变后，伊朗的政治局势开始动荡。广泛存在的腐败以及国王没有实施急需的经济改革，导致伊朗经济在50年代末陷入停滞之中。面对此种情况，美国决策者又更改了援助计划，自1960财政年度起，美国平均每年增加了约3000万美元的经济援助，而且进出口银行还向伊朗提供了2100万美元的贷款。Mark　JGasiorowski，USForeign　Policy　and　the　Shah前引书；pp103～104在此后几年中，经济援助一直大于军事援助，而且贷款逐渐代替了赠予。　　　　
　　　　在1951～1956年，美国共向伊朗提供了25亿美元的援助Yonah　Alexander，and　Allen　Nanes；（eds）；The　United　States　and　Iran：A　Documentary　History前引书，p295，美国的援助对伊朗的稳定和发展起了非常重要的作用。在1955～1959期间，美国的军事和经济援助平均每年要占到伊朗政府开支的22％，在1960～1963年，这个数字是14％。在这两个时期，美国的贷款（包括进出口银行的贷款）分别占到政府开支的9％和4％。从上述数字看，美国的援助和贷款是1953年政变后伊朗政府的一个重要收入来源，这使得伊朗有财力资助一些社会服务设施、经济发展项目和安全部队的建设，也提高了政府的统治能力。这一时期，美国的贷款和赠予达到计划组织（伊朗主要的国家机构，负责推进经济发展事宜）总开支的80％。直到1958年，伊朗的石油收入才开始超过美国的援助，在1954～1959年，伊朗的石油收入和美国的援助在伊朗的总开支中的份额相差无几，分别为33％和31％，但是在1960年代它们间的差异就非常悬殊了，因为这时伊朗的石油收入剧增。石油收入是伊朗60～70年代发展的主要动力，在1964～1977年间，伊朗的石油收入大大超过了计划组织的总开支，而且达到GDFCF的49％。Mark　JGasiorowski；USForeign　Policy　and　the　Shah　前引书；pp104～105上述数字表明，在1950年代，伊朗的经济发展大大受惠于美国的援助计划。　　　　
　　　　在1950～1965年间，美国总共向伊朗提供了7097亿美元的经济援助，主要用于三个方面：674％的资本援助；159％的出于和平目的的食品援助；167％的技术援助。美国对伊朗经济援助的最重要后果是使伊朗人的生活水平有了即时的提高，使一些潜在的不安定因素得到部分抑制，政局获得暂时稳定。在美国的帮助下，伊朗的一些项目也逐渐发展起来，其中经济发展项目（农业和工业两大部门）和社会福利项目（特别是卫生和教育项目）占了大部分的份额。因为这个时期农业对伊朗经济仍然非常重要，所以农业发展项目就成为美国技术援助的主要方面。美国农业援助最有效的一点是农业教育，伊朗许多农民和技术人员或者在国内、或者在美国得到现代化的农业技术的培训。在美国顾问的帮助下，伊朗还建立了一些农业培训机构，包括卡拉季（Karaj）农业学院和一些职业技术学校等等。美国还为提高伊朗农业的生产能力援助了几个主要项目，包括害虫控制项目、水利项目等。另外，美国在灌溉、牲畜的饲养、农产品加工等方面也给予了帮助。Mark　JGasiorowski；USForeign　Policy　and　the　Shah前引书；p107　　　　
　　　　不断增加的美国援助和快速增长的石油收入为国王的现代化方案提供了较为坚实的物资基础。但是国王对此并不满意，在此期间，美国给南斯拉夫、土耳其和中国台湾的援助分别是给伊朗的2倍、3倍和4倍，因此他不断呼吁艾森豪威尔政府增加对伊朗的援助以及美国对伊朗更明确、更强有力的支持承诺。Barry　Rubin；Paved　with　Good　Intentions：The　American　Experience　and　Iran前引书；pp96～97　　　　
　　　　三美国对伊朗的军事援助　　　　
　　　　在杜鲁门政府时期，美国对伊朗军事援助的主要目的是增强伊朗部队维护国内稳定的能力，那时美国认为伊朗军队的实力有限，无力抵御像苏联那样的外敌的侵略，因此认为它的首要任务是压制国内骚乱。基于上述考虑，当时美国对伊朗的军事援助规模并不大，比如，美国虽然已经预算好在1950～1952年向伊朗提供6740万美元的军事援助，但后来实际提供的仅有1740万美元。在艾森豪威尔上台的第一年，美国仍然坚持上述的军事援助目的，仅仅给了伊朗2780万美元的军事援助。Thomas　MRicks；“USMillitary　Mission　to　Iran；1943～1978：The　Political　Economy　of　Milltary　Assistance”；Iranian　Studies12；（1979）；pp168～169　　　　
　　　　不过在伊朗新政府取得相当程度的政治稳定后，美国决策者们开始考虑拓宽和加强伊朗军队的职能与能力，为此，他们在1954年和国王就伊朗的军事问题进行了探讨。因为国王本人也非常渴望加强伊朗的军事建设，美国决策者于是在1955年初做出如下决定：加强伊朗的军队建设，使它强大到能够拖延苏联可能发动的进攻的程度。这项决定改变了伊朗军队的基本职能：武装部队的首要任务集中在了抵御外敌的入侵方面。但是美国对伊朗的军事援助是以伊朗加入中东地区防御性组织“巴格达条约组织”为前提的，而且军事援助的规模还要视伊朗的经济状况和军队的吸收消化能力而定，直到1957年2月，美国才做出了加强对伊朗军事援助的最终决定。美国对伊朗的军事援助在1957年达到8250万美元，比上一年增加了5950万美元，同时，在伊朗的美国军事顾问以及到美国培训的伊朗人也分别达到408人和363人。1957年初，美国又做出决定，要在1958～1960年向伊朗提供24亿美元的军事援助，在1958年伊拉克政变后，美国又把2860万美元的预算援助交给了伊朗军队，确定给伊朗的武器装备也加速运抵，此外美国还认定伊朗应保持一支37万人的军队。Mark　JGasiorowski；USForeign　Policy　and　the　Shah前引书；p111

美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措（3）

　　　　伊拉克1958年的政变使伊朗国王深受震惊。和伊拉克前政权一样，巴列维也曾认为在遇到危机时可以指望得到美英的帮助，但是伊拉克政变让巴列维为之心寒：政变发生后，不管是美国还是英国，还有巴格达条约组织，都没有给予伊拉克前政权任何有力的帮助，而是任其陨落，这不禁让巴列维为自己的前途担心起来，所以在1958年伊拉克政变之后，巴列维国王试图获取更多的美国军事援助以加强伊朗自身的军事建设。1960年1月，巴列维向美国提交了一份高达6亿美元的额外援助申请，但这时美国的决策者已经意识到，伊朗的军事建设严重制约了其经济的发展，并且引发了国内动荡；美国方面也了解到伊朗人在美国援助项目中广泛存在的腐败和管理不当等行为。这些认识导致美国在1959年做出如下决定：1960年美国减少对伊朗的军事援助，相应地增加对它的经济援助。到1961年初肯尼迪上台执政时，伊朗的内政问题已经变得非常严峻了。根据这一情况，美国政府的伊朗特别任务工作组在1961年5月提出建议，主张对伊朗的军援力度维持在目前较低的水平，鼓动伊朗军队进行改革，例如派一些军人参加民用建设项目、提高军事素质等。从1961年起，自1957年开始的美国强化伊朗军队的热情就降了温度，但是巴列维国王的强军欲望这时已经不可遏制。在石油收入猛增的刺激下，伊朗经济在60年代中期获得长足发展，信心日益增强的国王继续寻求军事建设，在美国拒绝进一步提供大量军事援助后，他在1967年准备与苏联签署互不侵略条约，并且向苏联购买大批的军火，这导致在1967年11月，美国几乎中止了对伊朗的军事和经济援助。Rouhollah　KRamazani；Irans　Foreign　Policy；1941～1973，chap13；University　Press　of　Virginia；1975　　　　
　　　　四美国对伊朗的内部安全援助　　　　
　　　　作为在第三世界增强反苏力量战略的一部分，1950年代中期，艾森豪威尔政府着手对友好的第三世界国家进行警察、情报部门

返回目录上一页下一页回到顶部赞（0）踩（0）

快捷操作: 按键盘上方向键 ← 或 → 可快速上下翻页按键盘上的 Enter 键可回到本书目录页按键盘上方向键 ↑ 可回到本页顶部!

温馨提示：温看小说的同时发表评论，说出自己的看法和其它小伙伴们分享也不错哦！发表书评还可以获得积分和经验奖励，认真写原创书评被采纳为精评可以获得大量金币、积分和经验奖励哦！