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5246-美国与伊朗:曾经的亲密-第20部分

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　　　　政权的巩固因为伊朗的地缘战略地位对美国的全球战略非常重要，致使美国决策者在1953年策划了一场政变以恢复伊朗的政治稳定。在政变中摩萨台虽然被赶下台，但是此后他与民族阵线仍然保持着相当的影响力，如果新上台的扎赫迪政府不能迅速稳定伊朗局势的话，民族阵线和其他组织会对新政府构成严峻挑战，伊朗的政治动荡还会再次出现。为了巩固伊朗新政府，美国采取了一系列的措施，从而使得一个较为稳定的政权到1954年底在伊朗基本建立起来。此后美国又制定了一些旨在增强伊朗长期政治稳定、把伊朗纳入遏制苏联的美国全球战略的策略。到60年代初期，上述种种努力已经把伊朗变为美国在中东的一个主要附庸国，而且对伊朗的国内政治也产生了重大影响，使巴列维国王的统治地位获得了进一步的巩固。

美国和伊朗巴列维政权的巩固1953年政变后美国对伊朗的援助（1）

　　　　　　　　
　　　　一扎赫迪政府时期的伊朗形势　　　　
　　　　1953年政变以后，伊朗国王和新首相扎赫迪需要面对的反对派主要有三个：民族阵线的支持者；人民党；先前脱离民族阵线而倾向于支持政变的高层人士，如宗教领袖卡萨尼等。　　　　
　　　　虽然政变后大部分民族阵线的领导人都遭到逮捕，但是很多较低层人物和一些支持者仍有相当的影响并从事反政府活动。新政府面临的最严重的威胁来自加斯盖伊（Qashqai）部落，政变后它仍然坚定地支持摩萨台，在摩萨台政权被推翻后，加斯盖伊部落准备以武力对抗新政府，他们占领了一个政府军营地，并于1953年9月末对色拉子（Shiraz）展开围攻之势。但是因为担心武装冲突会被人民党所掌握，德黑兰的民族阵线领导人要求部落首领撤退，同时在德黑兰的中央情报局负责人也造访部落首领，威胁说如果不撤退就“灭掉”他们。面对重重压力，加斯盖伊部落退却了，对色拉子的围攻也很快解除。在11月，伊朗军队就开始解除这个部落的武装，其首领随后也被迫走上了流放之路。Mark　JGasiorowski，USForeign　Policy　and　the　Shah前引书；p86　　　　
　　　　另一支重要的反对派力量是民族抵抗运动，这是政变后不久由民族阵线的支持者组成的一个组织，它吸引了大多数民族阵线的继承者。民族抵抗运动不仅出版两份反政府的报纸，而且还组织反政府的游行示威，例如10月初一次由学生和商人参加的规模比较大的游行，11月初由侯赛因·萨穆希里领导的市场商人的一次总罢市，以及12月初德黑兰大学的学生进行的一些示威游行等。它的每次行动都遭到政府的严厉镇压，一些示威者遭到杀害，数百人被捕，德黑兰大市场的顶棚被掀翻。虽然民族抵抗运动名义上存在了好几年，但是在1953年12月之后，由于政府的强力镇压，它就无力再组织公开的、有规模的游行示威了。　　　　
　　　　人民党这时仍然是政府打击的主要对象之一。政变后由于政府的压制，人民党只能转入地下活动，但它还是相当活跃的，它与民族抵抗运动和一个由德黑兰商人组成的亲摩萨台组织很接近，而且还参加了上述的游行示威。在9月底，一支人民党突击队袭击了一个空军基地并捣毁了伊朗空军仅有的两架作战机，因为这些飞机是为打压加斯盖伊部落对色拉子的围攻准备的，因此人民党和加斯盖伊部落被看作是结成了联盟。人民党还计划在10月破坏一些停在霍拉穆撒赫尔（Kholamshahr）港口的军舰，并于11月在伊斯法汗发动一场反政府的示威大游行。由于人民党对政府造成较大威胁，因此它也成为政府的重点打击对象，结果到1953年12月，它的积极分子数量就已经减少了一半，影响自然也就急剧下降了。Mark　JGasiorowski，USForeign　Policy　and　the　Shah　前引书；p87　　　　
　　　　那些先前从民族阵线分离出去加入扎赫迪一边的人政变后也反对新政府。政变刚过，卡萨尼、巴凯就开始从事反扎赫迪行动，这是因为政变后他们没有得到预想中的权势，心怀不满的他们不仅向新闻界散发煽动性言论，还试图建立新的民族主义组织。起初扎赫迪对上述活动还是比较容忍的，但是不久就开始威胁卡萨尼和巴凯，限制他们接近新闻媒体。随着扎赫迪权力的巩固，卡萨尼等人渐渐淡出人们的视野，卡萨尼在1956年1月遭到逮捕，巴凯也在1954年遭到逮捕并落了个内部流放的命运。Mark　JGasiorowski；USForeign　Policy　and　the　Shah前引书；p88　　　　
　　　　除了对各种反对势力进行严厉镇压外，扎赫迪还采取了另外两个举措来巩固新政府：一是在1953年11～12月对摩萨台进行了公开审判，在那个紧要关头，这次审判把民族阵线的目光吸引到对摩萨台命运的关注上，大大减弱了他们对当时政府的反对。这次审判集中在狭窄的法律问题而不涉及摩萨台政府的本质，因为摩萨台在先前公然对抗国王命令一事上违反了宪法（指不承认国王解除他首相职务的诏书），从而使得扎赫迪政府可以轻而易举地损害摩萨台的进步形象。Richard　WCottam，Nationalism　in　Iran，　University　of　Pittsburgh　Press，1979，pp194～295摩萨台本人受到的指控集中在以下几点：违反宪法反抗国王的权威；容忍人民党的发展；削弱军队对国王的忠诚；非法解散议会等，其中最主要的罪名是第一点。在摩萨台时期，国王的权力虽然受到极大的限制，但是他毕竟还是国家元首，他毕竟还享有宪法赋予的权力，因此摩萨台的抗旨不遵给自己带来违反宪法的罪名。1954年1月；摩萨台被判处3年的监禁；在1956年获释后住进自己的庄园；但是不久他就受到一群刺客的威胁；有人认为这些刺客是政府指使的。为了人身的安全，摩萨台不得不要求政府的保护；于是在摩萨台庄园周围便出现了一些卫兵，这些卫兵也被怀疑是来对摩萨台实施软禁任务的；这样一直持续到1967年他逝世为止。Barry　Rubin；Paved　with　Good　Intentions：The　American　Experience　and　Iran前引书；p92因为生命的最后一段是在软禁中度过的，所以摩萨台的影响基本上被限制在了最低程度。　　　　
　　　　另一个巩固新政府的举措是操纵第十八届议会的选举。这次选举于1954年第一季度进行。美国驻伊使馆报告说大部分的当选者不是亲英分子就是“名声败坏的老面孔”，几乎没有一个真正的反对派人物当选。通过这种途径控制了议会后，国王和扎赫迪就杜绝了议会再次成为反对派行动的温床，而且还使得反对派人物不能再凭借议员的豁免权而逃脱逮捕。到1954年3月议会选举结束时，民族阵线、人民党和其他反对派的力量遭到进一步的削弱，议会也成为了国王及扎赫迪施政的一个橡皮图章。

美国和伊朗巴列维政权的巩固1953年政变后美国对伊朗的援助（2）

　　　　在1954年夏秋之季，两件关键性事件的妥善解决最终使得扎赫迪政府获得巩固。一是1954年9月，扎赫迪的安全部队揭露了武装部队中一个规模比较大的人民党系统，至少有458名军官参与其中，而且他们还与苏联驻伊大使馆的情报官有联系。虽然这个系统的主要目的是收集情报而不是进行颠覆活动，但是新政府显然把它当作一个严重威胁。Mark　JGasiorowski；USForeign　Policy　and　the　Shah　前引书；p89这个系统的捣毁，连同政变后的逮捕风潮（到1954年7月，在德黑兰已经逮捕了380名人民党员），使得人民党实力大减，从此一蹶不振。这个事件也表明政府安全部队已经达到相当高的水平，这对政府的巩固非常重要。第二件事情是在1954年10月，伊朗国家石油公司和由西方大石油公司组成的财团达成协议，英国和伊朗间的石油国有化危机也宣告结束，伊朗石油恢复出口。石油国有化危机的解决为伊朗经济的发展，为政府的运作提供了重要的资金来源。　　　　
　　　　二政变后美国对伊朗的援助　　　　
　　　　在1953年政变结束后不久的8月26日，扎赫迪政府向艾森豪威尔总统提出增加紧急经济援助的请求：“我希望向您并通过您向美国人民表达伊朗政府和人民对近些年来美国向伊朗提供援助的感谢之情，这样的援助已经使国家（伊朗）的安全和技术效率的提升受益匪浅。但是不幸的是，美国正在提供的对伊朗有益的援助……是不够的。”面对来自伊朗的援助请求，艾森豪威尔总统在9月1日的回信中说：“美国人民继续关注伊朗的独立和伊朗人民的福祉……为了帮助您处理眼下的难题，我已经授权我的驻伊大使与您商讨发展我们在那里（伊朗）的援助计划。我理解您的需要是紧迫的，我们会认真积极地考虑您的请求，我向您保证，对于您为自己的国家规划的宏伟蓝图，我们做好了援助的准备。”Yonah　Alexander　and　Allan　Nanes（eds），The　United　States　and　Iran；A　Documentary　History；　前引书；pp250～251　　　　
　　　　有了总统的上述姿态，美国对外行动局（the　Foreign　Operations　Administration；缩写为FOA）于9月3日宣布将在1954财政年度向伊朗提供2340万美元的援助。9月5日，艾森豪威尔又批准给予伊朗4500万美元的紧急援助。从1953年9月到1954年末，美国向伊朗提供的援助金额高达147亿美元，这对伊朗新政府的巩固起到了极其关键的作用。张士智、赵惠杰：《美国中东关系史》，前引书，第157页。美国这一时期对伊朗的援助主要用于新政府的预算开支。1954年，美国对伊朗的赠与达到11亿美元，是当年伊朗政府开支的549％，是伊朗1950年石油收入的三倍。深受英国封锁和国内动荡之苦的中产阶级、数月没有领到薪水的政府雇员以及城镇失业者，都从美国的紧急援助中获益，即使是那些曾经追随摩萨台的人，也感受到生活状况的部分改善。Richard　WCottam；Iran　and　the　United　States：A　Cold　War　Case　Study前引书；p112　　　　
　　　　为了增强扎赫迪的地位，在德黑兰的中央情报局组织实施了一些秘密行动：例如收买一些部落，要求它们不要反对扎赫迪；向新政府提供有关人民党的情报；在第十八届议会选举中贿赂一些候选人；还与伊朗的有关机构合作进行支持新政府的宣传，并且在美国新闻界组织了一些支持扎赫迪政府的文章。关于上述这些情况，参见Mark　JGasiorowski，USForeign　Policy　and　the　Shah　前引书；p911953年政变后，中央情报局还开始着手培训伊朗自己的情报力量，一名具有中央情报局背景的美军上校被派往伊朗，以训练和指导巴赫提亚尔将军新组建的情报组织，这个组织后来发展成为举世闻名的伊朗国家安全与情报组织“萨瓦克（SAVAK）”。这个情报组织的第一大任务就是对付反对国王和伊朗政府的势力，人民党，民族阵线的剩余势力都是其重点监控的对象。这个机构早期的主要成果是在1954年9月侦破并捣毁了人民党的一个军事情报网，虽然那时是一个美国上校掌管着这个机构，但是发现人民党情报网的却是伊朗人，这也说明在美国的帮助下，伊朗的情报力量已经发展到了一定的水平。在一次例行的交通检查中，一位携带密码文件的人民党成员被捕，密码文件上记载了人民党军事网所有的成员名单以及其他信息。是巴赫提亚尔领导的情报组织对上述文件首先解读成功的，并且一举逮捕了几乎所有的人民党涉案人员。　　　　
　　　　政变后美国为巩固扎赫迪政府而做的另一个重大努力是帮助伊朗解决了英伊石油危机。针对1954年伊朗石油危机的解决；纽约时报评论说，“使战后中东遭受伤害的最痛苦的争端”已经获得解决；这是美国外交的重大胜利；并为伊朗经济的健康发展打下基础。The　New　York　Times；Augest　6；1954这一点前文已经有所表述，在此就不再重复。　　　　
　　　　总而言之，到1955年，在扎赫迪政府自身的努力和美国的积极帮助下，伊朗局势基本获得稳定，新政府已经没有了明显的、强有力的反对派。但是扎赫迪并不是一位富有创新精神的领导人，他腐败、残忍、奢侈、无能，在伊朗的名声非常的差。扎赫迪的不得人心引起了美国的警觉，当时的驻伊大使亨德森（Loy　Henderson）因此建议国王把扎赫迪赶下台。因为国王对扎赫迪掌握大权早已心存不满，认为他已经对自己的地位构成严重挑战，因此对来自美方的建议自然非常欢迎，在美国的支持下，国王于1955年11月把扎赫迪解职。Richard　WCottam；Iran　and　the　United　States：A　Cold　War　Case　Study前引书；p113从此以后，伊朗首相基本上成为国王意志的体现者和国王的行政助手，在没有有力的议会和首相牵制的情况下；伊朗日益向国王独裁统治的方向发展。

美国和伊朗巴列维政权的巩固美国巩固巴列维国王统治的举措（1）

　　　　一美国对伊朗政策的转变　　　　
　　　　1956年7月26日，埃及总统纳赛尔宣布将英法控股的“国际苏伊士海运运河公司”收归埃及国有，之后埃及就迅速接管了苏伊士运河。苏伊士运河开凿于1859年4月，竣工于1869年11月，不管是在建设过程中还是在完工后，都是英法特别是英国人对运河拥有控制权。1882年英军占领埃及后，苏伊士运河区就成为英国在海外最大的军事基地。苏伊士运河是西方列强非常重要的海上战略通道，而且按每年通过的货物量计算，苏伊士运河在所有运河中居世界第一位。因此无论从战略上讲还是从经济角度来讲，控制苏伊士运河都将收益颇丰。埃及的上述举措招致英法两国的激烈反对，在各方调解无效后，英法为收回运河控制权，以色列为打击、压制纳赛尔，三国于1956年10月底对埃及发动了武装入侵，即第二次中东战争。该场战争始于1956年10月29日以色列军队入

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