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国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第54部分
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另外，适用原产地原则的具体目的，或促进贸易，或限制贸
易，影响着主管机关的具体操作。国家的贸易政策对行使司
法审查功能的法院也会产生不可避免的影响，从而可能使法
律的规定扩大或缩小地适用。
二、原产地规则协议
原产地规则应中性、统一，成为国际社会努力追求的目
标。
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1947 年《关税与贸易总协定》第9 条规定了原产地标记
方面的待遇：一缔约国在有关标记规定方面对其他缔约国领土
上的产品所给予的待遇，应不低于给予任何第三国同类产品
的待遇。该条还同时要求各国合作，防止使用商品名称假冒
产品的真实原产地、损害国内立法保护的产品的独特地区或
地理名称。1973 年海关合作理事会主持制定的《关于简化和
协调关税制度的国际公约》（京都公约），涉及了原产地的一般
原则。关税与贸易总协定乌拉圭回合谈判在东京回合的基础
上达成了新的《原产地规则协议》。
原产地规则协议，旨在建立明确的可预知的原产地规则，
促进国际贸易的发展，以公正的、透明的、可预知的、一致
的和中性的方式制定并实施原产地规则；同时保证原产地规则
不对贸易造成不必要的障碍，保证原产地规则不使各成员根
据GATT1994 的权利丧失或受损。原产地规则协议包括了定
义和范围，实施原产地规则的纪律，通知、审议、磋商和争
端解决的程序安排，以及原产地规则的协调四个主体部分，
和两个附件。
根据该协议，原产地规则被定义为确定货物原产地而实
施的普遍适用的法律、法规及行政决定，只要此类原产地规
则与导致超出GATT1994 第1 条第1 款适用范围的关税优惠
的契约式或_ 自主式贸易制度无关。简言之，该协议所包括的
原产地规则，包括所有用于非优惠商业政策措施的原产地规
则。该协议确立的纪律主要是对非优惠原产地规则确立的纪
律。附件2 “关于优惠原产地规则的共同宣言”宣布了适用优
惠原产地规则应遵循的原则。优惠原产地规则。指任何成员
实施的用于确定货物是否有资格根据契约或自主贸易制度享
有优惠待遇的普遍适用的法律、法规和行政决定，该契约或
自主贸易制度导致对货物授予超出GATTI994 第1 条第1 款
适用范围的关税优惠。
原产地规则协议在其第四部分“原产地规则的协调”中，
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提出了原产地规则协调的目标和原则，以及工作计划。该协
议提出的原产地规则协调的目标和原则是：（I）原产地规则应平
等适用于非优惠原产地目的；E｝）商品的原产国，应是完整生产
该项商品的国家，或当该商品的生产过程涉及一个以上的国
家时则对商品最后实现实质性改变的国家；（3）规则应客观、可
理解、可预知、有连贯性；（4）不应对国际贸易产生限制、扭曲
或扰乱性的影响；（5）原产地规则应以一致、统一、公平和合理
的方式进行管理；＇6）原产地规则应具有一致性；｝7）原产地规则
应依据肯定目标，否定标准可以用以澄清肯定标准。在工作
计划中。该协议责成技术委员会就下列事项提出解释和意见：
完全获得和最小操作或工序；实质性改变一税则归类改变；实
质性改变一补充标准。该协议原规定在协议生效后3 年内完
成这一工作计划，但迄今为止，这一计划也没有完成。这说
明了原产地规则协调的困难。
原产地规则协议确立的实施原产地规则的纪律，依据上
述原产地规则协调计划的完成，分为过渡期内的纪律和过渡
期后的纪律。尽管原产地规则协议要求各成员制定的原产地
规则以肯定标准为依据，该协议本身确立的过渡期内的纪律
却没有使用确切的肯定性标准，相反采用了否定性标准。原
产地规则协议要求原产地规则不得用做直接或间接实现贸易
目标的工具，原产地规则本身不得对国际贸易产生限制、扭
曲或破坏作用；适用于进出口货物的原产地规则不得严于用于
确定货物是否属国产货物的原产地规则，且不得在其他成员
之间造成歧视。世界贸易组织处理的印度就美国纺织品原产
地规则提出的申诉案表明，这种否定性要求的约束效力不大，
从而削弱了该纪律的效力。
过渡期内的纪律提出了几种确立原产地的标准：税则归类
改变标准，从价百分比标准和制造或加工工序标准。过渡期
后的纪律要求，确定为一特定货物原产地的国家，应为货物
完全获得的国家，或如果该货物的生产涉及一个以上国家，
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则为进行最后实质性改变的国家；适用于进出口货物的原产地
规则，不得严于用于确定一货物是否属国产货物的原产地规
则，且不得在其他成员之间造成歧视，无论有关货物生产者
的从属关系如何。
2（104 年9 月国务院颁布了（中华人民共和国进出口货物
原产地条例》（ 《原产地条例》）。取代了中国海关总署于1986
年发布的丈中华人民共和国海关关于进口货物原产地的暂行
规定》、国务院于t 992 年3 月发布的（中华人民共和国出口货
物原产地规则）。该条例于2 的5 年1 月1 日起施行。（原产地
条例》适用于实施最惠国待遇、反倾销和反补贴、保障措施、
原产地标记管理、国别数量限制、关税配额等优惠性贸易措
施，以及进行政府采购、贸易统计等活动对进出口货物原产
地的确定。实施优惠性贸易措施对进出口货物原产地的确定，
不适用该条例。
根据四项原贝组来确定商品的原产地：完全在一个国家内
生产或制造的进口货物，其生产国或制造国即为该货物的原
产国；经过几个国家加工、制造的进口货物，以最后一个对货
物进行经济上实质性加工的国家作为有关货物的原产国；石油
产品以购自国为原产国；机器、仪器、器材或车辆所有零件、
部件、配件、备件及工具，如与证件同时进口，而且数量合
理，其原产地按证件的原产地予以确定；如分别进口，应按其
各自的原产地确定。
复习和练习
提要
1。关税是世界贸易组织允许的贸易管理手段。约束关税并
不断降低关税是世界贸易组织确立的关税纪律。在某些情况
下。存在约束关税原则的例外。
2。不同类别的商品享有的关税是不同的。不同贸易待遇的
存在，导致来自不同国家的产品存在关税差别。海关估价则
直接决定着同一商品税负的多少。
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3。进口商品的成交价格、相同货物的成交价格、类似货物
的成交价格、倒扣价格、估算价格、按一般原则综合评估价
格，是海关估价协议规定的依次采取的估价方法。
4。原产地规则直接决定着商品的关税待遇，特别是在区域
贸易协定中起着重要的作用。目前世界贸易组织虽有原产地
规则协议，但并无统一的原产地确定规则。
关键术语
关境 约束关祝从价悦 从量税 优惠税率 关说配领 商
品实质改变商品增值 交易价格 相同货物 非优惠原产地规
则
复习思考题
1。关税在国际贸易管理中有什么作用？
2。世界贸易组织确立的关税纪律是什么？
3。确定商品原产地的主要原则是什么？
4。海关估价有哪些方法？
第十三章数量限制及其他非关税措施
世界贸易组织除允许对进出口产品采取税费措施进行限制
外，原则上禁止一切形式的数量限制，包括直接数量限制、配额
和进口许可。如果实施数量限制，应在非歧视的基础上实施。为
了国际收支平衡原因而实施的数t 限制可以除外。与进出口产品有
关的其他技术性措施，如进口许可程序、技术性规章，都要符合
有关协议的规定。
要点问题
●普迫取消数量限制义务
●进口许可种类及程序
●技术性贸易壁垒的含义及要求
第一节普遍取消数量限制
一、原则上取消一切数t 限制
对进出口产品采取数量限制，是指对进出口产品采取除
关税、国内税和其他费用之外的禁止或限制措施。数量限制
可以采取配额的形式，也可以采取出口许可证形式，或其他
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形式，例如进口证书、最低进口价格、通过进口垄断生效的
进 日限制等。与税费措施相比，数量限制缺乏透明性，对
贸易的影响不易在产品价格上直接反映出来，缺乏可预见性
和公正性。
《关税与贸易总协定》第11 条要求普遍取消数量限制：
对任何其他成员领土上的产品的进口，或向任何其他成员领
土出口或销售供出口的产品，任何成员不得设立或维持除关
税、国内税或其他费用外的禁止或限制，无论该种禁止或限
制是通过进出口配额实施的，还是通过进出口许可证或者其
他措施实施的。普遍取消数量限制原则，既适用于进口，也
适用于出口，实践中多作为进口管制手段使用。此处的“限
制”包括允许进出口但数量受限的限制措施和完全不允许进
出口的禁止措施。
关税与贸易总协定确立的普遍取消数量限制的义务，是
一项极为严格的义务。从关税与贸易总协定临时适用到世界
贸易组织成立以来的争端解决实践中，几乎所有实施数量限
制的缔约方或成员都被裁决违反了这一义务。除非属于关税
与贸易总协定明确规定的例外，数量限制本身，即违反了这
一义务。至于数量限制是否阻碍’了限制对象产品的增长，
被分配配额的国家是否用完这一配额，对认定违反这一义务
没有影响。关税与贸易总协定框架下处理日本皮革进口案的
专家组指出，进口限制就是为了限制。数量限制的存在，不
仅仅对贸易数量产生影响而被推定为造成利益的丧失或受损。
而且导致交易成本的增加，产生影响投资计划的不确定性。
普遍取消数量限制义务，在乌拉圭回合谈判中达成的《与
贸易有关的投资措施协议》中得到了进一步的强化：在不损害
GATTI99｝项下其他权利和义务的情况下，各成员不得实施任
何和《关税与贸易总协定》第1t 条的规定不符的与贸易有关
的投资措施。该协议实际上是扩大了普遍取消数量限制义务
适用的范围。作为该协议附件的示例清单，列举了与普遍取
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消数量限制义务不符的与贸易有关的投资措施。该类措施除
具备根据国内法律或行政裁定属强制性或执行的措施或为获
得一项利益而必须遵守的措施这一总持点外，还具有以下特
点：普遍限制企业进口用于当地生产或与当地生产相关的产
品，或将进口限制在与其出口的当地产品数量或价值相关的
水平上；通过将企业使用外汇限制在该企业的外汇收人水平
上，限制企业进口用于当地生产或与当地生产相关的产品；限
制企业出口产品或供出口的产品销售，无论该限制按照特定
产品确定，还是按照产品的数量或价值确定，或按照当地生
产在数量或价值上所占比例确定。
二、普遍取消数。限制的例外
尽管因为数量限制缺乏透明性、公正性，世界贸易组织
规则确立了普遍取消数量限制的义务和纪律，但完全取消对
进出口的数量限制，实际上是做不到的。而且，在特殊的情
况下，数量限制仍然有其存在的价值和优势。因而，世界贸
易组织规则在规定了取消数量限制这一一般原则的同时，还
明确列举了可以实施数量限制的几种例外情况。由于普遍取
消数量限制这一义务的根本性和明确性，可以说任何数量限
制都违反了这一义务，所以有关数量限制的争端、争议的主
要问题，是有关国家所实施的数量限制措施是否符合世界贸
易组织规则规定的这些例外。同时，在对例外条款的解释上，
遵循从严解释的原则。
除（关税与贸易总协定》第2d 条规定的一般例外和第21
条规定的安全例外之外，确立数量限制纪律的第11 条列举了
普遍取消数量限制义务的例外情形。这一义务不适用于下列
措施：（1）为防止或缓解出口成员的粮食或其他必需品的严重
短缺而临时实施的出口禁止或限制；｛2）为实施国际贸易中的
商品归类、分级和销售标准或法规而必须实施的进出口禁止
或限制；（3）为了限制国内产品数量或消除国内产品的过剩而
对农产品或渔产品进口实施的限制。
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