国际贸易法[第2版] 郭寿康、韩立余编著-第63部分

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进行分析，并向商业部作出季度报告。商业部对报告中的信
息进行审查，并考虑是否对下游产品发起反倾销税调查。如
果信息表明进口没有增加、部件转移没有合理的可能，商业
部应要求国际贸易委员会停止监督。
　　　　　　（二）防止规避反倾销税
　　　　　　该规定旨在防止成品被征收反倾销税后，零部件出口到
美国在美国组装产品，或防止在第三国组装成产品出口到美
国。利用细微改变或后期开发产品规避反倾销税，也是反规
避的内容。
　　　　　　根据美国法的规定，如果在美国销售的产品与被征收反
倾销税的产品是同一种类，该在美销售的产品用反倾销税令
适用的外国产零部件在美国组装或完成，美国的组装或完成
工序不大或不重要，且用于组装或完成在美国销售的产品的
外国产零部件占整个产品价值的相当大部分，则在反倾销税

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令有效期内的任何时间，商业部在考虑了国际贸易委员会的
有关建议后，可将该零部件包括在反倾销税令的适用范围中。
　　　　　　同样，如果在美国销售的某外国产品与在另一外国生产
的反倾销税令适用的产品是同一种类，该在美国销售的产品
是用征税产品在外国组装或完成，外国的组装或完成工序不
大或不重要，用于组装或完成在美国销售的产品的被征税产
品占整个产品价值的相当大部分，且商业部确定防止规避反
倾销税令的措施是适当的，则在反倾销税令有效期内的任何
时间，商业部在考虑了国际贸易委员会的有关建议后，可将
该在美国销售的外国产品包括在反倾销税令的适用范围中。
　　　　　　无论是在美国组装、完成产品，还是在其他外国组装、
完成产品，在确定组装或完成工序时，商业部应考虑下面几
个因素：组装或完成工序所在国的投资水平、研究开发水平、
生产工序的性质、生产设施的程度以及加工价值占产品价值
的部分。
　　　　　　一般情况下细微改变的产品应包括在上述产品范围之
中。对于在反倾销调查之后开发的产品（后开发产品），商业部
应对该后开发产品与被征税产品（先前产品）进行比较，看二
者：t｝）是否具有同样的一般物理特征，tz）最终购买者对二者的
期望是否相同，（3）者的最终用途是否一致，（4）后开发产品是
否通过与先前产品相同的渠道销售，（5）二者是否以类似的方
式宣传和展示。商业部不能仅仅因为后开发产品据关税分类
表的分类不是反倾销税申请中或商业部在反倾销税程序通知
中指明的产品，或该产品允许购买者利用其他的功能，而把
后开发产品排除在反倾销税令的适用范围之外，除非在利用
该产品的其他功能的情况下，该其他功能构成产品的主要使
用，且该功能的费用构成了产品生产总成本的相当大的比例。
　　　　　　二、欧盟的做法
　　　　　　（一）反吸收审查
　　　　　　欧盟防止规避反倾销税的做法主要有反吸收和反规避两

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种具体形式。2004　年3　月欧盟对此作了最新修订。
　　　　　　反倾销税一般是从价税，纳税人是位于进口国境内的进
口商。对进口商征税，提高了进口产品的价格，从而消除倾
销。但如果征税后进口产品的出口价格没有发生多大变化或
者反而下降，征收反倾销税没有起到消除倾销的作用。征收
反倾销税对进口商没有产生影响，进口商仍然可以像原来一
样继续进口倾销产品。进口商承担的反倾销税实际上被低出
口价格所吸收，很显然削弱了反倾销税的效果。
　　　　　　反吸收审查程序（anti…a｝orption　　　　　　　　　　　　reviews）是一种中期审查
程序。通过比较调查期内的出口价格和征税后的出口价格，
确定征税后出口价格是否增加。如果征税后出口价格没有增
加，就需要重新评估出口价格，重新计算倾销幅度；如果倾销
幅度提高，需要确定新的反倾销税，但新反倾销税不得超过
原反倾销税的两倍。
　　　　　　反吸收审查程序，通常由欧共体产业或任何其他利害关
系方提出申请，并提供充分证据，表明调查期之后征税措施
之前或之后，出口价格下降，或进口产品在欧共体内的转售
价格或随后销售价格没有变化或没有明显变化，调查机关可
以重新开始调查，以确定征税措施是否对上述价格有影响。
经欧盟委员会或任何成员要求，在满足上述条件下，也可以
重新调查。
　　　　　　举例来说，调查期间平均出口价格为　I00，征税税率为
30　　　96　　　a　征税后价格应提高到130。但经过审查发现，征税后
的平均出p　　价格为90（不包括反倾销税），比原来的价格还低
10；倾销幅度变为40；新的反倾销税为44　。　44　96　（40/90）　。
　　　　　　根据欧盟的做法，反吸收审查不适用于反补贴税。
　　　　　　（二）反规避调查
　　　　　　2004　年3　月，欧共体对反规避调查作出了重大修订，扩
大了反规避的适用范围。根据欧盟暇反倾销条例》第13　条第
1　款的规定，如果发生了规避，反倾销税可以扩大到来自第三

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国的进口，无论是否存在细微改变；可以扩大到原出口国的有
细微改变的同类产品进口，或者扩大到原征税产品的零部件；
可以扩大到来自享有单独税率利益的企业的进口。后面两项
是新增加的。
　　　　　　规避，指第三国和欧盟之间、反倾销税对其适用的国家
的企业与欧盟之间的贸易方式发生了变化，｝l｝产生这一变化
的行为，除征收反倾销税外，没有充分的正当理由或经济合
理性，（2）存在损害的证据，或证据表明，根据同类产品的价
格、数量，反倾销税的救济效果正在被削弱，并且（3）如有必
要确定倾销时，证据表明相对于以前对同类产品确定的正常
价值存在倾销。导致规避产生韵行为，特别包括：相关产品的
细微改变，使之归入通常反倾销税对其不适用的海关分类号
码，但该改变没有改变产品的基本特征；通过第三国运输被征
收反倾销税的产品；为使其产品通过适用较低单独税率的生产
商最终出口到欧盟，出口国的出口商或生产商在出口国重组
其销售模式和渠道；在第三国或欧盟进行零部件组装。在这三
类规避行为中，前两类是新增加的。
　　　　　　修改后的反规避调查，既可以由欧盟委员会发起，也可
以根据成员的要求，或任何利害关系方的申请而发起。修改
前仅可依据国内产业的申请发起反规避调查。发起调查后，
欧盟委员会可以指示海关对进口进行登记或要求提交保证
金。根据欧盟反倾销法的规定，反规避调查必须基于申请。
在调查期间对被调查的进口产品进行登记。如调查确认规避
存在，欧盟理事会决定反倾销税的适用范围，则该扩大适用
自登记日或要求提交保证金之日起生效。
　　　　　　欧盟反倾销法有关反规避的规定也适用于反补贴税的规
避。
复习和练习
　　　　　　提要
　　　　　　1。　　《反倾销协议》是国家/政府间的协议，并不直接约束

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公司、企业的倾销行为，而是对政府采取的反倾销措施进行
规范。进日成员可以经详细调查后，据调查的结果决定是否
采取反倾销措施，受该措施影响的成员可以要求与之协商，
也可以将争议提交世界贸易组织争端解决机构处理。
　　　　　　2。进口成员对倾销产品采取反倾销措施的条件为：倾销存
在，倾销对生产倾销产品的同类产品的国内产业造成实质损
害、实质损害威胁或该产业之建立受到实质阻碍，倾销与损
害之间存在因果关系。反倾销措施包括临时措施、价格承诺
和反倾销税。
　　　　　　3。倾销产品的倾销幅度为产品的正常价值和出口价格之
间的差额。正常价值可以通过出口国国内价格、向第三国销
售价格、推定价格确定。对于非市场经济国家的产品，有些
国家根据替代国产品价格或生产要素的市场价值来确定倾销
产品的正常价值。
　　　　　　4，正常价值和出口价格应进行公平的比较。该比较应在
同一贸易水平上进行，通常应在出厂价水平上进行，涉及的
商品应尽可能限制为同一时间销售的商品。比较方法有平均
对平均比较法、个别对个别比较法和平均对个别比较法。
　　　　　　5。产业损害的确定首先是国内产业的确定。国内产业可以
是全部生产商、主要生产商，也可以是区域生产商。损害的
确定主要从三个方面进行考虑：倾销进口产品的进口数量，倾
销进日产品对国内同类产品价格的影响，倾销进口产品对国
内生产商的影响。损害可以就来自不同成员的进口产品累积
确定。
　　　　　　6，倾销进口与国内产业损害须存在因果关系。只要倾销
进口是国内产业损害的一个原因即满足了因果关系的要求。
因果关系要求还包括非归因原则。
　　　　　　7。反倾销调查过程分为初步裁定和终局裁定两个阶段。在
调查过程中可以采取临时措施和价格承诺。在作出肯定性的
终局裁定后，进口成员才可以征收反倾销税。是否征税、征

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收多少由进口成员决定，但征税额不应超过倾销幅度。如果
少征税即可消除对国内产业的损害，则应少征税。反倾销税
应在非歧视的基础仁征收。在一定的情况下反倾销税可以追
溯征收，根据不同的情况可以追溯到临时措施适用时或者临
时措施适用前90　天。
　　　　　　8，除非经有关当局据日落条款复议裁定应继续反倾销税
措施，反倾销税措施的最长适用期限为5　　年。对反倾销措施
应进行行政复议，国内法中有反倾销法规定的成员应提供对
行政当局裁定的司法审查。
　　　　　　9。美国法中规定了对下游产品的监督和防止规避反倾销
税令的内容。现有的《反倾销协议》中尚未有此内容。据美
国法，在一定的条件下，如果某产品被征收反倾销税，对美
国出口的该产品的组装品可归于反倾销税令的适用范围（下
游产品监督）；　由在外国生产的反倾销税令适用的零部件在美
国组装成的商品，以及使用反倾销税令适用的商品在第三国
组装、向美国出口的商品，可归于反倾销税令的适用范围。
欧盟则存在反吸收审查和反规避调查。
　　　　　　复习思考题
　　　　　　1。世界贸易组织《反倾销协议》中规定的征收反倾销税的
条件。
　　　　　　2。反倾销法的主要救济措施及其实施原则。
　　　　　　3。如何确定国内产业的损害？
　　　　　　4。美国反倾销立法与丈反倾销协议》有什么不同？

第十六章补贴与反补贴措施
　　　　　　　　补贴既是政府正常的合法财政支特手段，又扭曲贸易。补贴
　　　降低产品的价格，有利于消费者；又扭曲了资源分配，不根据市场
　　　原则进行生产和销售。对补贴的处理，涉及政府与企业的关系、
　　　政府的作用、政府对企业的干预程度等问题。从国际贸易角度讲，
　　　对国内产品的补贴会对外国产品的进口起排外作用；对出口产品的
　　　补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格，对商品进口国

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　　　的国内产品造成了不正当的竞争。与倾销相比，补贴更是一个政
　　　府政策问题。因而，世界贸易组织的《补贴与反补贴协议》既规
　　　范补贴，又约束反补贴措施。
　　　要点问题
　　　　　　　　　●补贴的概念
　　　　　　　　　●补贴的种类
　　　　　　　　　●针对不同补贴的反补贴措施

第一节补贴与反补贴规则
　　　　　　补贴具有双重性：补贴降低产品的价格，有利于消费者，
同时又扭曲资源分配，扭曲市场竟争。从国内角度看，补贴
是一国政府促进经济发展的一种手段；　　从国际贸易角度讲，对
国内产品的补贴会对外国产品的进口起排斥作用，对出口产
品的补贴使得出口产品的价格低于在国内销售的价格。前一
种作用类似关税，只不过关税提高进日产品的价格，而补贴
则是降低国内产品的价格；后一种作用类似倾销，对进口国的
国内产品造成了不正当的竞争。与倾销不同的是，补贴是政
府政策或政府措施，而倾销是企业决策或企业措施。
　　　　　　由于补贴具有的二重性，各国政府对补贴采取了既允许
又限制的政策。这一政策同样体现在世界贸易组织的（补贴与
反补贴措施协议》中〔，从该协议的名称中就一可以看出，
该协议对补贴本身作了规定，明确了该协议调整的补贴范f｝l　；
规范补贴的使用，管制反补贴措施的使用，并对不同类型的
补贴采取不同的救济措施。
　　　　　　如何明确界定、区分政府正常的合法财政支持与扭曲贸
易的违法补贴，是一个非常关键的难题。这涉及政府与企业
的关系、政府的作用、政府对企业的于预程度等问题。这也
曾是主张反补贴法不适用于非